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中共攸县农业局第五次党员大会报告
蔡应物
同志们：
今年是“十一五”规划的开局之年，起步之年。随着中央提出的社会主义新农村建设事业的全面铺开，我国的社会经济发展进入了一个全盛时期，尤其是农业和农村经济的发展迎来了一个难得的战略机遇期。适逢这一经济战略转型的大好时机，今年全国各基层党委进入了换届选举阶段，这充分显示了我国政治和经济开始趋向承前启后的同步性。根据县委的统一部署，今天我们隆重召开中共攸县农业局第五届一次党员大会。根据会议安排，下面我代表上届党委向大会作工作报告，请各位党员予以审议。
过去四年的工作回顾
自2002年6月党委换届至今，中共攸县农业局第四届党委任期已整整四年。这四年来，局党委一班人团结一心，带领全局干部职工紧紧依靠县委、县政府的正确领导，围绕全县“兴产业、建小康”的总体工作目标，充分发挥自身优势，努力转变服务观念，为全县“三农”工作的稳步开展做了大量的工作，并取得了一定的成就。
一、农业经济事业有了新的进步
农业是国民经济的基础，四年来，随着国家各项惠农政策的落实到位，广大农民的生产积极性得到了充分调动，全县农业经济形势呈现出一派生机。
1、粮食生产稳步健康发展。
统计结果显示，四年来，全县粮食生产规模连年呈扩大趋势，粮食产品总量节节攀升。其中2004年全县粮食作物播面102.35万亩，总产量51.16万吨，创历史新高，被农业部授予“全国发展粮食生产先进县”称号。不仅如此，全县在国家农业项目的扶持下，优质粮食生产发展取得了重大突破。2005年全县优质稻生产开发面积达55万亩，其中高档晚稻优质稻开发面积突破了2万亩，优质稻的比重已达到全县水稻总播面的59.9%，受到了省农业厅的充分肯定。
2、经济作物的特色多样化趋势不断加强。
近四年来，全县经济作物生产顺应市场走势，围绕效益目标，利用区位优势发展特色产业。据调查统计，全县经济作物播种面积不断扩大，种植比重不断提高，到2005年全县经济作物播种面积达到了36.63万亩，初步形成了油菜、蔬菜、果用瓜、优质水果、有机茶等经济作物产业带，同时，一些诸如花卉、蚕桑、药材等特色经济作物也得到了快速发展，呈现出多样化特色型格局。
3、农业产业化步伐不断加快。
通过招商引资、项目扶持和联动开发，四年来，全县农业产业化经营呈现蓬勃之势。一是杂交水稻制种产业得到了快步发展。全县共引进十大种业公司在80多个村发展了杂交水稻制种产业。制种面积逐年递增，至2005年已达2.5万亩。实现产值2100多万元，为农民增收300余万元。二是优质稻产供销一条龙服务体系得到了完善。近几年来，由县农业技推广中心牵头，组织全县优质稻生产基地以村为单位，分别与株洲市湘东仙竹米业公司签订优质稻生产保价收购合同，开展订单服务，受到广大农民的一致好评。三是农业龙头企业的带动功能不断增强。近几年来，县内的华为食品公司、念念集团公司、地杰果业公司、世纪红调味品公司等农业龙头企业积极推动科技+公司+农户的形式推进农业产业化进程，使全县农业产业化服务水平获得了全面提升。
二、农技推广服务事业有了新的突破
农技推广服务历来是我局的主要职能之一。围绕这项业务工作的开展，局党委给予了高度关注，通过充分发挥业务技术骨干的作用、调动广大技术干部的积极性和落实一系列有效措施极大地推动了农技推广服务事业的稳步健康发展。
1、着力抓好了农业技术宣传培训工作。
四年来，全县组织高规格培训班20期，培训骨干近1000人次。组织村、组培训班达200期次，培训人数1.2万余人次。积极创办《农家之友》、《病虫情报》、《农资快讯》等专刊，充分利用电视“科教兴县”、“经济广角”等专栏进行专题宣传推介农业技术。通过多种形式、多条渠道，使农业技术宣传培训工作落到了实处。
2、全力抓好了农业示范样板建设工作。
四年来我局累计投资近百万元在全县创办了优质稻产业开发基地、无公害蔬菜基地、南方早熟梨开发基地、杂交水稻制种高产栽培示范基地、杂交抗虫棉制种基地、超级杂交稻示范基地、名优水果花卉苗木基地等7大类生产示范样板；培育了粮食生产、苗木繁育、杂交稻制种、水果生产、无籽西瓜、礼品瓜生产等种植大户20余户。通过这些样板基地的示范辐射带动，不仅使全县农业的规模集约化经营趋势得到了强化，而且使全县农业的产业结构调整步伐也得到了加快。
3、极力抓好了实用技术推广转化工作。
经过全体农技人员的共同努力，我县的农业实用技术推广转化工作取得了可喜的成绩。四年来，在粮食生产上重点推广的营养土育秧技术、节水栽培技术、水稻简栽综合配套技术、有机无机复合肥应用技术、化学除草技术、杀虫灯应用技术、测土配方技术、水稻螟虫无害化治理技术等10余项实用技术，其应用水平位居全省先进行列。在经济作物生产上重点推广的水果套袋、高位嫁接、无公害操作、生产标准化等8大节本增效、生产安全新技术，其应用效果好、经济效益高，受到了省、市主管部门的高度肯定。
三、农业行政执法工作有了新的改善
随着国家法制建设步伐的不断加快，农业执法工作愈业愈显出其重要地位。自2003年元月农业执法大队正式挂牌以来，局党委对农业行政执法工作给予了高度重视，派出了精干力量专门抓。通过全体执法人员的共同努力，我县的农业法制工作逐步走上了正轨，农业执法的社会角色地位逐步得到了社会的认可。几年来，农业行政执法重点抓好了三个方面的工作。一是普法宣传力度大。每年利用“3.15”活动和农资打假专题宣传活动，利用电视台《科教兴县》、《目击》等栏目和《农家之友》、《农资快讯》等专刊以及印发宣传资料、召开座谈会议等多种形式和渠道积极开展农业法律法规宣传，使广大农民以及农资经营者不断提高法律意识。二是市场监管力度大。重点建立和完善了农业投入品市场准入制度，农业投入品销售档案制度，农业投入品质量投诉管理制度等一系列监管制度，从而形成了长效管理机制；同时重点开展了市场检查，规范市场秩序。四年来，已在全县开展农资整顿行动8次，对全县148个销售店铺、28个批发单位每年都进行了普查，对有问题的商品进行处治，从而使农民的利益得到了切实保障。四年来，县农业行政执法大队共查处涉农案件50余起，为农民挽回经济损失近400万元。三是农产品质量安全管理力度大。四年来，全县已完成大米、黄瓜、辣椒、茶叶等9类产品生产产地认定面积46.1万亩，有新世纪红调味品公司、慈峰茶厂等6家企业的产品获得了产品认证。与此同时，重点抓好了野生莼菜等野生植物的原生境保护工作；与国土、环保等部门协作配合加大了基本农田保护以及农田污染事故处理力度。不仅如此，借助项目扶持建立了农产品检验检测中心、配备了专职技术人员、添置了先进仪器设备，使检验检测工作走向了正轨。
四、争项引资工作有了新的起色
随着农业经济形势的不断发展，争项引资已逐渐成为了提高我们的服务工作水平、提高我们自身的工作地位的重要手段和有效途径。四年来，局党委一直把争项引资工作作为了一大工作重点，花费了大量气力来争项目、争计划、争资金。四年来，通过招商引资，引进的境外资金超过了6000万元，被县委县政府评为了招商引资先进单位。争取在我县落户实施的农业项目主要有：日本援助项目、“十五”商基项目、优质稻生产基地建设、南方早熟梨开发工程、植保技术进村入户工程、杂交抗虫棉制种基地建设、百亩超级稻示范基地建设、国家优质粮食产业工程、阳光工程、科技兴村工程、清洁工程等10多个项目，争取到位资金累计达1200余万元。在争取项目的同时，我们集中力量扎实抓好项目的实施工作，将已落户的农业项目严格按规范操作，努力把项目实施好、打造农业项目精品，树立起良好的形象，取得了上级有关部门的信任和认可，每个项目实施期满后都顺利通过了省、市的验收。
五、粮食“两补”和蔬菜工作有了新的作为
自2004年国家实施粮食“两补”政策以来，我局作为主要责任单位，通过配备专门班子、制定详细实施方案、强化督促检查等有效举措，使粮食“两补”工作任务得以圆满完成，从而推动了国家惠农政策的全面落实，为全县农民办了一件大好事、大实事。为了顺应国家宏观政策的调整，2005年6月县蔬菜办成建制划归我局，从而增加了我局的实际工作职能。我局接管蔬菜办后，迅速进行了管理班子调整和专职人员配备，并积极开展了相关工作，使蔬菜办的工作顺利地走上了正轨。一年来，蔬菜办在开展全县蔬菜摸底调查、创建特色无公害蔬菜基地、蔬菜产品的质量检测等方面花费了大量精力，取得了可喜的工作成效。
六、内部改革与自身建设有了新的进展
为了顺应形势变化要求，自2002年11月起我局率先开展了事业单位改革。针对这次改革的涉及面广、情况复杂、问题较多等特点，局党委一班人顶住压力，通过采取广泛征求意见集思广益、制定详细实施方案、细致做好思想工作等一系列有效措施，促使改革工作平稳开展。这次改革顺利完成了三大任务：一是完成了新市良种场的体制改革。全场72名职工按照企业改革的原则和要求实行了身份置换，企业已顺利转换为民营化农业企业。二是完成了局属事业单位的改革。按照县委、县政府的要求，我局把原来的12个二级事业单位撤并为2个二级公益性事业单位，原来的4个经营性单位已全部转换为股份制民营企业。在此基础上，通过重新定编，共计分流、置换干部职工195人，占全局总人数的60%。为了确保这些置换对象能及时足额兑现补助资金，办理置换手续，局党委想尽办法，通过拍卖剩余资产、争取外部援助等途径多方措筹资金达260多万元，保证了改革的顺利进行。与此同时，对公益性服务岗位全面采取了竞岗聘任制。推广中心和执法大队的在岗人员都是通过竞争聘任上岗的，这不仅营造了良好的工作竞争氛围，更主要的是做到了人尽其才，有利于各项工作的稳步发展。三是全面铺开了乡镇农技站的改革。到目前为止，全县已有9个乡镇已基本完成改革任务，其它乡镇已基本完成了清资核产、工龄核定等基础性工作，改革任务也将会逐步得以完成。局党委在扎实抓好内部改革工作的同时，下大力抓好了自身建设。主要表现在三个方面：一是精心组织了先进性教育活动。全局所有党员严格按要求积极参加“三个代表”重要思想学习和先进性教育学习活动，包括集中学习、分析评议、集中讨论、民主生活等在内的各种工作程序都按规定及时到位，从而使每个党员真正受到了教育，思想上真正受到了触动。二是着力抓好了党建工作。针对局内的实际状况，我们通过制定相关制度使党员组织生活正常化、活跃化。全局五个党支部按照党章的要求组织党员开展了不定期的学习、座谈、交流等活动，使每个党员的组织观念得到了增强，使党组织的凝聚力和战斗力得到了提高。不仅如此，各支部还积极发展后备力量，培育积极分子，吸取新鲜血液。四年来共发展培育青年积极分子10名，发展新党员4名。三是不断完善了工作条件。为了树立良好的单位形象，提高机关工作效率，四年来，局党委始终把改善办公条件、优化办公手段作为一项具体工作来抓。经过多方努力，争取了外界的支持和帮助，使我局的办公楼改造成为了现实。2002年争取县计委立项投资近40万元完成了局办公大楼装修工程，使局机关于2003年顺利地从种子酒楼回迁至文化路。不仅如此，还多方筹措资金添置了相应的办公配套设备，全局共添置空调29台，办公用电脑22台以及复印机、打印机、摄像机、数码相机等办公设备6台件，总投资达20多万元，办公环境条件的不断改善为推动全局各项工作的顺利开展奠定了坚实的基础。四是切实加强了廉政建设。根据农业部门的工作性质和职能特点，我们在廉政建设方面着重强化了农业项目建设的监管和农业行政执法的监管。对于农业项目的投资建设局里明确规定：凡是基建项目投资必须经过集体研究决定。并且制定了项目实施选址、资金预算与运用、项目验收等一系列管理办法，由局纪委会全程跟踪监督，从而彻底杜绝了项目实施中的人情化和权利化现象的发生，增加了项目投资的透明度。在农业行政执法上，我们在严格遵守行政许可法和相关涉农法律法规的基础上，建立健全了农业行政执法的监管办法，进一步规范行政执法人员的行为，确保了农业行政执法的公开、公平和公正。四年来，我局没有发生任何违法乱纪、以权谋私、违规执法等不良现象，保持了干部队伍的纯洁性。
回顾过去四年，我局走过的路是不平凡的，取得的成绩是有目共睹的。这主要得益于县委、县政府的正确领导，得益于全局干部职工的共同努力，得益于全体党员的团结进取。在此，我谨代表中共攸县农业局第四届党委会向支持局党委工作，并在实际工作中作出巨大努力的全体党员表示衷心的感谢和崇高的敬意。但在肯定成绩的同时，我们也应该正视工作中的缺陷和不足。我们的工作按照党员先进性的要求，按照现代农业发展的要求还有很大的差距，还有很多的问题急需我们去解决。
—农技网络建设有待进一步加强。现在部分乡、村两级农技服务网络出现“断层”现象是我们在农技服务体系建设中面临的一个最主要的问题。因此，要想方设法争取各级各部门的重视和支持，加大对农技推广体系建设的扶持力度，以进一步健全服务网络，稳定农技队伍。
—工作机制有待进一步创新。要打破平均主义、吃大锅饭的思想观念，树立科学发展观和以人为本的理念，建立相关的激励机制，充分发挥各种优势，调动各方积极性，形成人尽其才，各尽其责的良好工作格局。
—农业行政执法体系有待进一步完善。要着眼于长远，突出执法主体地位，通过优化执法队伍、完善基础装备、更新执法手段、规范执法行为等有效措施来不断提高执法水平，切实保障农业行政执法的效果。
“十一五”规划期间的主要工作构想
“十一五”期间是我县全面建设小康社会和推动县域经济社会跨越发展的关键时期。随着国内经济形势的进一步好转以及中央对农业经济工作关注程度的进一步提高，整个农业发展环境将会不断得到优化。这是一个良好的发展机遇。站在新的起点上，我们不应沉醉于过去的辉煌，而应乘势而上，抢抓机遇，谋求新发展，推动新跨越。“十一五”期间我们确立的总的指导思想是：以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以科学发展观为总揽，以经济建设为中心，以增加农民收入、增长农业效益、增加农业综合生产能力，改善农业生态环境为农业工作重心，按照建设社会主义新农村的总要求，全面加强党的先进性建设，不断增强党组织的凝聚力和战斗力，为构建和谐社会主义新农村、开创农业工作新局面而努力奋斗。“十一五”期间的总的工作目标是：力争实现“三紧三优三提高”，即紧贴服务重心，优化服务手段，提高服务水平；紧抓队伍建设，优化工作环境，提高工作效率；紧扣产业开发，优化产业结构，提高农业效益。围绕指导思想和工作目标，我们应着力在三个方面下功夫：
一、牢记宗旨，努力构建和谐工作环境
我局经过改革后，人力资源得到了重组。这一方面有利于机构和人员的精简，避免了人浮于事，减轻了财政负担；而另一方面也增大了工作压力，扩大了人员结构的偏差。面对这种状况，我们必须从党员素质抓起，通过学习、教育、培训使广大党员始终牢记“全心全意为人民服务”的宗旨，树立坚定的世界观、人生观和价值观。具体来说，就是要着眼于三个方面：一是要形成讲政治、学业务的良好氛围。时代的发展要求我们每个干部、每个党员要具备高度的政治敏锐性，要用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，坚定正确的政治立场不动摇，永葆共产党员的先进性。与此同时，要不断更新自己的业务知识，提高自己的业务水平，增强为人民服务的本领。局里将把这种学习制度持之以恒地坚持下去，并充分创造条件不定期地鼓励和支持广大干部参加政治理论和业务技术培训。二是要形成讲团结、顾大局的良好氛围。一个班子、一个集体要形成强大的凝聚力和战斗力，就必须实行团结。团结就是力量。因此，我们每个党员都要站在对党的事业负责的高度，抛开个人恩怨、个人成见，紧密团结在一起，与党中央保持高度一致，与局党委保持一条心，以顾大局、舍小利的胸怀拧成一股绳。只有这样，我们的事业才能发展。三是要形成讲奉献、争先进的良好氛围。我们党是为人民群众谋利益的。在实际工作中，我们每个党员要主动工作，不讲价钱；多讲奉献，少讲索取。局里将出台一些激励措施，在党员中开展争先创优活动，培养和造就一批优秀党员和先进分子，在全局掀起学先进、争先进、赶先进的浓厚氛围，从而真正发挥党员的先锋模范作用。
二、紧扣中心，努力争创一流工作业绩
我国的改革实践充分证明：发展才是硬道理。围绕经济建设这个中心，农业部门要始终把增强服务“三农”的工作活力、提高服务“三农”的工作效率、保障服务“三农”的工作实效作为一切工作的出发点和落脚点。依据我县县情，抓好农业工作要做到三点：一要始终关注农业优势产业的引导开发。要把稳定粮食生产，确保粮食安全放在首位。在此基础上，通过开展订单农业、扶持龙头企业、创办农业示范样板等方式努力开发优质稻、发展高效经济作物和特色作物生产，不断优化农业产业结构，提高无公害优质农产品比重，增强农产品市场竞争能力。二要始终关注农业科学技术水平的提高。要通过农民实用技术培训、农业新技术的引进试验、重大农业课题的协作攻关等有效途径，推动先进适用技术的转移和扩散，使农民的科学种田水平不断得到提高，使农业生产的科学技术事业不断取得进步。三要始终关注农业综合保障措施的落实。农业生产单纯依靠自身力量很难求得快速发展。因此，我们要充分利用和准确把握国家的惠农政策，千方百计争取农业项目来扶持农业发展。“十一五”期间我们要以农业项目库为指南，全方位努力争取一些重要项目落户我县。同时，充分创造条件吸引社会资本投入农业，以增强农业的发展后劲。为确保农业生产有一个良好的外部环境，我们还应切实履行农业执法职能，加大对种子管理、农业药管理、植物检疫、肥料管理、农业环保、农产品质量安全管理、基本农田保护等法规的执法力度，有力打击假劣农资坑农害农行为，规范农资市场，严格保护基本农田以及农业生态环境，为发展农业生产保驾护航。
三、廉洁务实，努力提升行政工作水平
我局作为县政府组成单位，担负着指导全县农业生产的重任，其行风建设的好坏直接影响着政府的形象。因此，在实际工作中，我们应从自身建设抓起，努力提高行政工作水平，树立良好的行业形象。要通过健全内务管理制度，建设节约型社会来改变工作作风；要通过制定监管办法、完善监督机制来约束工作人员的行为，确保行政工作的公开、公平和公正，增强透明度，保持纯洁性；要通过激活人才培养机制，加强农技队伍建设，培育后备力量。要继续实施公益性事业岗位的竞聘上岗制，充分发挥专业人才的特长，从而不断提升农技服务水平。确保农技推广事业稳步健康发展。
同志们，农业事业充满希望，农业工作任重道远。让我们在县委、县政府的正确领导下，同心同德，奋力拼搏，务实创业，为开创全县农业工作新局面作出更大的贡献。（稿源：攸县农业信息网
2005/08/14）
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