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为抓住机遇谋发展,进一步做强我县工业企业,最近,攸县发改局组织全体干部,对全县工业发展情况进行了分行业调查。调查认为,我县工业有基础,有资源,有市场。针对存在困难和问题，提出了加速发展工业企业的建议。
2005年，全县拥有工业企业职工32690人。工业总产值为70.97亿元，工业增加值22.62亿元，工业实现利税2.6亿元。其中，矿产业总产值18亿元，实现利税2.6亿元；化工业总产值2.5亿元，实现利税3600万元；建材业总产值5.6亿元，实现利税3000万元；机电制造业总产值2.5亿元，实现利税3500万元；医药保健业总产值5000万元，实现利税500万元；农产品加工业总产值6亿元，实现利税4000万元。实现主要产品产品煤炭410万吨，铁矿50万吨，水泥112万吨，尿素18.2万吨，碳肥17.3万吨，发电量11021千瓦时。概况起来攸县的工业具有如下优势。
一是有基础。攸县的工业起步于六十年代末期，以“小钢铁、小水泥、小化肥、小机械、小水电”五小工业而闻名，经过近40年的发展，直至2005年末，全县拥有工业企业709家，其中规模企业120家，拥有工业产品200余种。工业拥有企业资产净值12.56亿元。基本形成矿产、化工、建材、机电制造、医药保健、农产品加工等六大主要产业。工业的初兴发展，为促进攸县国民经济和社会发展发挥了巨大作用，为促进社会稳定，改善人民生活作出了巨大贡献。
二是有资源。攸县发展工业资源较为丰富，首先是矿产资源丰富，也是湘东地区的一颗明珠，是全国100具重点产煤县之一。据统计2005年矿产业实现工业总产值占全部工业总产值的40%以上，资源产业累计完成直接财政收入15666万元，占财政总收入的44.7%，带动相关产业创收5855万元，资源产业直接、间接两项创财政收入21520万元，占财政总收入的61.4%。同时，化工、建材、钢铁、铸造依托矿产资源而兴起。其次农产品资源也十分丰富，为粮食、蔬菜、畜禽、竹木加工产业的发展提供了广阔的空间。
三是有市场。调查中发现，机电制造产品、建筑材料、医药保健产品、农副加工产品销售市场好于矿产业和化工业。目前以湘化机为龙头的机电制造、电缆电线、电子开关均通过ISO9007质量体系认证，产品销售形势很好；建材产品就近市场较广，产品销售一直保持旺盛势头；氨基酸以质量取胜，挤进了全国部分市场；仙竹米业向优质高档米业发展，产品供不应求，医药保健业销售形势较为稳定，企业发展来势也较好。
从工业目前发展的状况看，还存在不可忽视的问题。
（一）工业增长后劲不强。
一是规模小。攸县的工业大都是一种高能耗、高污染作坊式生产，家庭式管理，市场竞争力不强，抗风险能力差的企业。从工业总量看：2005年一、二、三产业结构为26.1：36.3：37.6。工业增加值仅占县域国民生产总值的30.4%，不仅低于发达地区，而且低于全国、全省、全市平均水平。从企业规模看：2005年全县工业规模企业120家，占工业企业总数的16.9%，产值过亿元的只有湘化机械、海达化肥、502饲料3家，醴陵7家，税收过千万的暂无一家，税收过500万元的只有湘化机械一家，醴陵十余家，税收过300万元的只有4家，醴陵数十家。2005年全市20家“小巨人”企业醴陵两家，茶陵一家，攸县无一家，40家“中型”企业，醴陵6家，攸县2家。规模以上工业增加值醴陵为22.18亿元，攸县为8.54亿元，所谓的规模企业根本未起到带动效应，相比之下存在很大差距。
二是品牌少。攸县的工业发育较慢，很大程度上讲仍未跳出“五小”工业的圈子，2005年工业企业湖南省著名商标和名牌产品榜上无名，品牌企业无一席之地。产品的科技含量低，铁泛企业品牌和产品品牌，很多产品都是初级产品，还有一些产品市场准入许可证都仍未拿到手。由于无品牌，更就无法谈支柱产业，号称攸县矿产、化工、建材三大支柱产业也是前景渺茫。矿产业在我县资源工业中不是一个真正的产业，充其量是煤炭或铁矿采掘业，站在产业高度看，我县矿产资源“产业”中是清一色的煤矿、铁矿，可以说这是一个原始的，下游产业极不健全，上游产业严重缺失，断了层的产业。化工业由于产业链不长，海达、酒化及氧化锌、氟化钠等企业产品品种单一，市场空间不大，难以充当一个支柱产业，而是一个高能耗、低效益的行业，环境污染压力大，发展前景堪忧。建材业，我县的水泥生产全都是立窑，墙体材料以粘土实心砖为主，生产工艺落后，按照《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》、《国家发改委关于防止高耗能行业重新盲目扩张的通知》以及相继出台的各个行业结构调整的具体意见，立窑水泥生产企业即将面临淘汰，粘土实心砖为禁止使用产品。
三是人才少。高素质的产业人才和良好的人力资源需要良好产业环境来培养，反过来推动产业进一步发展，攸县工业由于规模小、品牌少、缺泛支柱产业，集约化程度低，留不住人才，引不进人才，企业出现了人才“真空”，即缺管理人才，又缺技术人才。2005年120家规模企业具有初级以上技术职称的人员不到15%，中级以上技术职称人员的不到10%，企业法人大专以上学历的不到5%。导致工业经济发展缓慢，后劲不足也是自然的。更谈不上企业管理创新、技术创新、产品创新。
四是资金少。资金缺少一直困扰攸县工业的发展，近年来，工业信贷资金供求矛盾更为突出。2005年攸县银行存贷比为42%，低于全省、全市水平，而工业贷款占总贷款额7%。部分工业企业基本上无米下锅。首先是工业企业流动资金短缺。如攸县有12家规模以上的农产品加工企业，每年需季节性贷款近3亿元，而银行对这些发放的短期贷款不到10%，在企业自身积累不足的前提下，企业难以为继，2005年，仙竹米业、金湘米业需贷款1.5亿元，近有农发行对这两家企业发放了2350万元的季节贷款，远远不能满足需求。华为食品厂收购荞头，缺少季节性流动资金200万元，只能错过时机，设备闲置，望着订单兴叹。年产35万吨的长江水泥有限公司，2002年改制后没有获得任何贷款。象这样一些有销路、有订单的企业，因流动资金不足只能维持原来的生产规模，甚至减产。其次是工业企业技改和新上项目资金不足。如湘东氨基酸铰厂、永佳阿胶厂等医药保健生产行业，以及食品行业都要在一定期限内通过行业GMP的认证，每个企业需要设备改造贷款300—500万元，均未获得银行贷款，酒埠江竹胶板厂新上纤维板生产线，投资4000万元，银行只贷款300万元，资金缺口很大，企业只能控制规模，任其发展。
（二）兴工强县氛围不浓
一是兴工强县力度不大。近年来，全县上下政府减兴工强县，做过一些工作，想了很多办法，但见效不明显，很大程度停留在口头上、会议上、文件上，上面强调兴工强县，下面为体现政绩，甚至存在报假数字，一种变相的浮夸，实际新办企业和企业创新亮点不多，招商引资也未看到实绩性的东西。二是职能部门服务意识不强。据企业反映，部门严格执行政策不走样，有的职能部门各种乱罚款、乱收费、乱检查的现象时有发生。体现在：多门类收费。如煤炭除按县政府规定缴纳相关税费外，另有包括18家部门在内的23个收费项目面向煤矿“开放”，收费金额多则3万元一项，少则9元一项，年均每个煤矿每年肩负着超过10万元的额外缴费压力。加码收费。一个民营企业2004年缴纳排污费5万元，2005年缴纳排污费8.1万元，2006年下达排污费任务96万元。2005年交水费5万元，2006年下达水费任务45.
9万元。变相收费。有个职能部门下发文件推荐使用某企业生产的矿灯，暗地里分配任务，单价较同类产品高130元/只，煤矿业主买又太贵，不买又怕过不了年审关。有个部门执法到一个小企业开口罚款3万元，经讨价还价企业交了1万元罚款，请客送礼用了1万元。还有一部分企业主涉及具体收费数字不肯直言，担心企业未来发展带来隐患。社会环境也存在问题。企业周边村民耍“地头蛇”威风，以各种名义向企业强行收费，干扰企业的生产经营秩序，侵占企业的利益。
（三）重大项目拉动不大
一是新办企业大项目不多，资源转型步伐不快。2002年企业改制以来，新办企业中，产值过5000万元的无一家，过千万产值企业不到10家，税收过300万元的无一家，同时新办企业科技含量不高，产品辐射能力不强，对经济带动作用不大。二是老企业的产业链不长。如湘东化机厂是攸县工业产值，税收唯一较大的企业，该厂生产的产品中，在攸县既无上游产业，又无下游配套产品，对县城经济也带动不大。湘东氨基酸是攸县工业企业发展潜力较大的企业，但是既无蚕桑基地，又无氨基酸产业链的保健产品，也不能做强做大，对企业的辐射作用是有限的。
在看到困难和问题的同时，也要看到我县工业发展的优势和潜力所在。一方面，随着产业和资本梯度区域内移步伐的加快，有利于我县充分发挥区位、资源、基础产业和劳动力优势，承接国内外产业梯度转移，借助外力发展工业；另一方面，随着国家促进中部地区崛起战略的实施，国家将出台一系列政策措施，在产业发展、重大基础设施等方面加大投入，给我们争项引资提供了重大的历史机遇，将有利于改善我县基础产业和基础设施条件，进一步夯实我县工业发展的基础。因此，我们要扎实工作，抓住机遇谋发展，做强企业迎挑战。
（一）优化企业环境
深化工业发展共识。我们把工业强县列入“十一五”规划中“四大战略”的首要战略。全县上下都要把思想高度统一起来，集思广益谋工业，齐心协力办工业，始终坚持以工业统揽经济发展全局、真抓实干为企业办实事。优化工业发展服务。工业企业是社会纳税的主体，是财政增长的源泉，是吸纳就业的主要渠道。我们要真正把企业纳税人作为我们的衣食父母。对影响企业发展的人和事要有硬措施，动真格。各职能部门要坚持摒弃重监管轻服务的旧思维、寓监管于服务、多服务、少“扰企”。建立企业民主评议机制。实行当场行评，实行经济发展环境“黄牌警告”和“一票否决”制，坚决砍断伸向企业的“违规”之手。继续完善政务中心服务，精简企业审批程序和环节，对监管部门规费核准后，实行一个窗口收费，减少部门对企业的干扰。对社会上影响企业发展，故意刁难现象予以严惩，真正做到为企业发展排忧解难，加油鼓劲，创造一个宽松的环境。
（二）加强企业引导
攸县的工业要在做好矿产资源和农产品资源两大资源转化的基础上，搞好资源产业的转型，减少环境压力。着力抓好医药保健产品、农产品加工、建筑材料、机电制造四大产业的发展，建设工业创新机制、促进可持续发展。医药保健业是能耗少，科技含量较高的行业，要鼓励其做强做大，特别要把氨基酸这块蛋糕要做强做大，从基地到加工到后续产品做成一条龙。农产品加工重点搞好粮食加工和畜禽产品加工，帮助企业办理市场准入证，把粮食加工成粮食系列食品，畜禽产品加工要利用现有企业扩大规模，形成品牌，形成餐桌系列产品，开发市场。建材业按照国家产业政策，下决心搞好旋窑水泥建设和新型墙体材料开发。机电制造业要扩大规模，延长产业链，搞好上下游产品配套。
（三）重点抓大放小
按照国家的产业政策和我县“十一五”规划制订的目标，想大事，干大事，以壮大工业经济总量为首要任务，以提高企业和产业竞争力为核心，集中精力抓大规模企业，抓利税大户，抓大项目建设，抓企业品牌创建。对大规模企业，品牌企业，大项目建设实行特惠政策，优先扶持发展，实现规模效应，品牌效应，社会效应。加快招商引资，以更大的胆略、更灵活的手段、更优惠的政策，全力引进一批新建项目。把引进大企业、大项目作为招商引资的主攻点，只要有希望，就要舍得花成本，敢于去尝试，要广泛发动，利用一切关系、挖掘一切资源、调动一切力量招商，形成全民招商、多层次招商的工作格局。（稿源：中国攸州
文：发改局 2006/8/21）
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