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为了加强全县林业生产建设的宏观管理和计划管理，促进林业生产健康、稳步发展，合理开发和利用森林资源，实行林业分类经营，充分发挥林业生态、经济和社会三大效益，适应市场经济发展，达到“林业富民强县”的总体目标，根据我县林业生产实际，特制定攸县林业第十一个五年规划：
一、自然概况
攸县位于湖南省东南部，罗霄山脉中段，武功山西南端，地理座标为东经113°09′09″113至130°51′30″，北纬26°46′34″至27°26′30″，东西宽70.9公里，南北长73.8公里，南窄北宽，全县总面积399.61万亩，其中山地面积250.27万亩，占全县总面积的63%，是个“七山一水分半田，半分道路和庄园”的半山区、半丘岗地区。
县内气候温和，雨量充沛，属中亚热带湿润性气候，年平均气温17.8℃，极端最高气温40℃，极端最低气温-119℃，年均无霜期292天，年均降雨量1410.5毫米。
县内土壤种类多样，东部中低山区主要以板页岩、石灰岩、砂砾岩为主，西北部丘陵低山区主要以花岗岩，板页岩为主，中部、北部和南部主要是四纪红壤和砂砾岩为主，中部、北部和南部主要是四纪红壤和砂砾岩为主，因此东部山区土壤较肥沃，其它地区次之。
县境内植物种类丰富，属亚热带常绿阔叶林区，全县共有木本植物78科，210属，436种，其中果木273种。用材林以杉木、马尾松和国外松为主，经济林以油茶和果木为主。
全县总面积2664平方公里（399.61万亩），共辖25个乡镇，504个行政村，7026个村民小组，75.03万人，其中农业人员65.7万人，2004年全县生产总值达40.68亿元，比1995年增长47%，年均递增13.7%，其中林业总产值6.8亿元，占全县农业总产值的29.14%，山地潜力未充分挖掘。2004年全县城乡居民可支配收入4530元，农村人均纯收入3199元，已进入全省小康行列。
二、林业现状分析
“十一五期间”，林业建设在县委、县政府的正确领导下，得到了蓬勃发展。主要呈现三个方面的特点：一是森林资源稳步增长。2004年全县林业用地166848.1公顷，比“九五”期间增加4680.1公顷。其中有林地112900.6公顷，为林地面积68%；未成林造林地面积4186.9公顷，占3%；无立木林地2622.1公顷，为林地面积的2%；宜林地面积9191.2公顷，占林地面积6%；苗圃地面积61.2公顷，占0.03%。森林覆盖率为55.07%，比“九五”期间增加10%。全县现有活立木蓄积量272.6万立方米，同比增加103万立方米。其中国有林100.77万立方米，占总蓄积的40%；集体林57.1万立方米，占总蓄积的20.9%，个人114.7万立方米,占42.1%。二是林种树种结构趋向合理。全县森林面积（含疏林和灌木林）为150467.6公顷，其中用材林80578.6公顷，防护林面积42168.3公顷，面积比2:1；按树种分，杉木组面积39385公顷，蓄积171.6万立方米，松林面积22692.2公顷，蓄积5.05万立方米，阔叶类树面积33686.6公顷,蓄积31.82万立方米。杉、松、阔面积比为4：2.5：3.5，蓄积比为9.1：0.7：0.2。三是林业产业快速发展，林业经济实现了新的跨越。2004年已初步形成民营造林业（100亩以上150户）、竹木经营加工业（496户）、野生动物顺养业（27户）、种苗花卉业（162户）、森林生态旅游业五大支柱产业,
回顾林业的发展，虽然取得了显著成效，但也反映出不少问题，主要是：
1、天然次生林严重过伐，制约了山区经济的发展。我县天然次生林主要产区的峦山、黄丰桥、银坑、酒埠江乡镇，从八十年代起，由于大力发展小煤窑、小铁矿的发展，耗材量大，采伐管理难以到位，乱砍乱伐、乱收乱购现象时有发生；同时，由于靠山吃山思想支配，林农对天然次生林采取掠夺式经营，造成天然自生林资源下降，制约了山区经济的发展。
2、森林资源结构较单一，不适应市场经济发展的需要。一是人工林树种结构单一，杉木纯林比重过大，“十五”期间阔叶林树种比例虽有增加，但未形成树种优势，木材产品适应市场的供需矛盾比较突出，制约了林区经济的发展。二是竹林资源质量显著下降。楠竹近几年通过新造、低改和自然扩鞭，面积有所增加，但经营水平不高，径阶偏小，未发挥出应有的经营效益。三是经济林种单一，油茶老化，名、优、特经济林发展缓慢。“八五”、“九五”、“十五”期间，我县对低产油茶进行了常规改造和更新改造，虽然林业主管部门在良种上下了大功夫，但由于产区乡村只靠上级扶植，自身投入太少，粗放经营，没有全部实施良种良法，经济效益还是没有完全显示出来。
3、侵占林地严重。近年来，随着经济的发展，集体、个体办砖厂、开煤窑、铁矿、居民建房、修路等，大量林地被蚕食。据初步统计，全县“十五”期间，通过上述形式征占用林地达5600亩。
4、科学经营质量不高。根据目前我县经济发展实际，经营林业在很大程度上应该突出经济效益，但由于经营机制不活，优势树种没有规模，加上少数地方由于不因地制宜，不注重科学技术，不实施良种良法，经济效益仍然很差，有林地亩均产值只100元左右；其次，肩负着生态任务的生态林区也累遭破坏，破坏了生态保障体系，使自然灾害时有发生，在一定程度上制约了我县经济的综合发展。
5、林业投入不足。林业产业是项周期性较长的社会产业，要切实发挥其综合效益，需要各级政府向社会各界来共同经营。但目前我们的投入大部份是靠项目的支持，政府和林农自身形成的多元化投入太少，导致接“自来生”、收“露水财”的现象较为普遍，影响了林业的持续发展。
6、山地开发有待规范，有待注重科学。近几年，我县提出了开展“林业二次创业”的口号，投入了大量的人力、物力和财力，但由于经营体制不活，科学经营、集约规模经营实施难度较大，造成培管措施不到位等原因，使林地效益没有得到很好发挥。
7、林政管理有待进一步加强。当前，发展市场经济，少数地方眼望山上，向山上要钱，乱砍乱伐，侵占、毁坏林地，无证经营、加工竹木，乱采乱挖，争山争林，山林火灾等等时有发生，特别是森林防火如果不从投入和管理体制上解决根本问题，林业生产将会遭到更严重的破坏。
三、林业发展战略
根据林业发展战略要求，结合我县实际，我县“十一五”期间林业发展规划总的指导思想是：以党的“十六大”精神为指针，以实施林业分类经营，建设林业生态、林业产业和林业社会化服务三大体系为目标，以集约化林业基地为基础，调优林种结构，科学营林，提高林地效率，以林产工业为龙头，加强资源管理，依法治林，合理利用森林资源，充分发挥山地资源最佳配置效益，促进全县林业持续、稳步、健康发展。
（一）发展目标
“十一五”期间林业发展目标是：建设国家重点生态公益林70万亩，高效商品林基地140万亩，使全县有林地达到185万亩，森林蓄积量达到300万立方米，比2003年增加27万立方米，森林覆盖率增加6个百分点达到61%，森林绿化率达到65%，林业总产值达到12亿元。使林业真正成为我县主要支柱产业之一，初步形成林业生态、产业、社会化服务三大体系。
（二）发展战略重点
1、建设3个“园林式”城镇。在“十一五”期间，重点把城关镇、网岭镇、黄丰桥镇建设成为全面绿化、美化、香化、净化的“园林式”中心城镇，以此带动全县城镇园林绿化，改善城镇居民生产、工作、生活环境。
2、建设两个生态保护工程。一是沙河流域生态保护工程。沙河流域有8个乡镇，122个行政村，1433个村民小组，3.9万人口，全流域面积57110公顷，其中林业用地面积34732公顷，是全县水土流失重点治理区。计划在“十一五”期间，采取生物措施和工程措施相结合，除护坡护堤，因害设防等工程措施外，生物措施采取以封为主，封、造、改三结合，对水土保持林、水源涵养林，护岸护堤林，风景林，高山陡坡灌木疏残林全面实行封禁外，对现有森林资源进行因地制宜，合理开发改造，计划营造阔叶速
生丰产林0.9万亩，经济林0.8万亩，水土保持林和防护林0.2万亩，改造油茶、楠竹低产林2.0万亩，形成多层次、多树种生态保护系统，有效地制止水土流失，创造良好的生态环境。二是酒埠江库区天然次生林保护工程。计划用10年时间进行建设，主要建设工程是：（1）对流域、库区两面山林，实行全封工程，不动一草一木，让其恢复森林植被；（2）对流域、库区二重山实行轮封，5-10年为一周期，封山育林，保护天然次生林；（3）配套森林旅游设施，建设好酒埠江省级森林公园，晋升为国家级森林公园。新建林区公路250公里，旅游亭15处，建娱乐设施3-5处，水土乐园1-2处。既维护生态平衡，又为人们提供旅游、休息场所。
3、建设三个良种繁育基地。一是继续建设好柏市林科所种子园，研究适应攸县立地条件的3-5个优良树种；二是建设好以新市油茶为主的优良经果林繁育基地；三是建设好1000亩笋竹两用林繁育基地。
4、建设好四个高效林业基地，重点抓好四个亿元产业建设。
（1）30万亩竹笋两用楠竹林基地。全县现有竹林25万亩，计划“十一五”期间，再扩大5万亩，建成30万亩基地。完成10万亩低改任务，通过改造，使每亩立竹达到200根以上，每亩年产商品竹50-60根，年产鲜笋200公斤。建成年产值超亿元产业，计划安排国营黄丰桥林场、峦山、漕泊、凉江、黄丰桥、柏树下、酒埠江、银坑、兰村、湖南坳等乡镇。
（2）60万亩速生丰产林基地。
计划建成35万亩采脂，25万亩速生丰产阔叶林基地。目前已建成30万亩松林（国外松20万亩，马尾松10万亩）已开始进入采脂期。计划在上云桥、鸭塘铺、新市、大同桥、莲塘坳等乡镇再以阔叶林为主的速生丰产林基地10万亩，形成中、西、南三大块松林和速生丰产阔叶林基地。采脂林每亩年产松脂50-100公斤，原料林每亩立木蓄积达到10-15立方米。松脂加木材成为第二个产值过亿元产业。
（3）45万亩经济林基地。我县现有经济林40万亩，其中油茶26万亩，主要分布在桃水、石羊塘、皇图岭、坪阳庙、丫江桥、新市、网岭、大桥等乡镇，近几年已完成油茶低产林改造10万亩，计划到2010年在全面进行垦复的基础上，再完成油茶低产林改造10万亩，其中高标准更新改造5万亩。同时，集中连片改造、营造木本果木林2万亩，新造、改造木本药材、茶叶等经济林3万亩，实施集约经营，形成商品经济，到2010年，形成以油茶为主，茶叶、药材、果木为辅的45万亩高产高效经济林基地。年产值将成为第三个超亿元产业。
（4）1万亩种苗花卉基地。我县现有种苗花卉基地4000亩。计划在“十一五”期间，以丫江桥、贾山、网岭、皇图岭等106国道为主线建设成1万亩种苗花卉基地。其中新建设种苗基地2000亩，花木基地4000亩，形成我县第四个超亿元产业。
4、积极稳妥地建立林产品加工业。我县林产品工业基础薄弱，目前竹木经营加工企业有496家，其中年产值1000万元以上的有酒埠江竹胶板厂、湘龙竹木有限公司、湘恒细木工板厂等6家民营企业，由于科技含量还不够高，产品销路不够广，效益还不是十分理想。在“十一五”期间，计划建成竹木、松脂、油料等年产值1000万元以上的精深加工企业10家，加工总产值达到7.2亿元。
四、投资估算和效益分析
（一）投资估算
根据上级有关规定和技术经济指标，经估算，全县“十一五”期间林业建设总需投资2.495亿元（分年投资计划附表二）。
其中：林业商品林基地建设投资8580万元，占投资额的35.56%；
林业生态体系建设投资1.3569亿元，占投资额的54.39%；
林业加工工业建设投资2500万元，占总投资额的10.02%。
（二）效益分析
1、生态效益：完成生态工程建设后，全县山河水库将青山绿水，有效地控制了水土流失，涵养了水源，减少自然灾害，保障农业生产稳产高产。同时，美化了环境，调节了气候，人类生存环境大大改善，提高了人们生活质量，促进了人民身体健康。据专家测算，林业生态效益与投资比为70:1，由此可见，林业生态效益是难以用数字表现的。
2、经济效益
（1）楠竹开发：全县现有楠竹每亩立竹100根左右，楠竹通过低改后，每亩立竹可达200根以上，每亩每年可产商品竹70根，30万亩竹林年均商品竹2100万根。按当前市价每根竹加工增值10元计算，楠竹林年总产值可达2.1亿元。同时，每亩竹林年产鲜笋200公斤，每年总产鲜笋6000万公斤，每公斤鲜笋以市价1元计算，鲜笋每年产值达6000万元，以上竹笋两项产值可达2.7亿元。
（2）速生丰产林：35万亩采脂林，按25年为一周期，15年每亩可采脂750公斤，计收入1500元，采脂后以每亩产材10立方米计收入4000元，两项每亩共收入16500元，总产值达19.25亿元，年均产值达1283万元。25万亩工业原料林，10年为一个周期，亩均产材12立方米，计收入4800元，25万亩总产值可达12亿元，年均产值1.2亿元。以上两类林年均总产值共1.32亿元。
（3）经济林基地：油茶低改规划20万亩，通过低改培育后，由现有亩均产油2.5公斤提高到15公斤，年产茶油300公斤，以市价每公斤20元计算，单茶油一项年产值可达6000万元。药材、果木等经济林，以每亩年收入4000元计算，5万亩总收入每年可达2亿元。以上两项每年总产值达2.6亿元。
（4）种苗花卉基地：计划4000亩种苗基地，年产苗木1.6亿株，按每株0.3元计算，年产值4800万元；6000亩花卉基地，按每亩年产值1万元，年产值6000万元。以上两项每年总产值达1.08亿元。
实施规划后，四个基地每年总产值可达10亿元，将成为全县举足轻重的支柱产业。
3、社会效益：规划实现后，不但有青山绿水、鸟语花香的生态环境，而且为国家工农业生产和人民生活提供了丰富的林产品，增加了收入，到2010年全县城乡人口80万计算，每年人均增加收入2000元。同时，在实施规划中，通过引进先进科学技术和各项技术培训，将造就了一批训练有素的林业骨干队伍，大大提高全县林业系统总体素质水平，促进事业进一步发展。
五、主要措施
1、坚持科技兴林。一是以黄丰桥国有林场，柏市林科所、苗圃为主，扎扎实实抓好速生丰产林、油茶和名、优、特水果种苗繁育工作，推行良种良法。二是抓好技术培训，每年培训技术骨干200-300人，普及科技知识，提高业务素质。三是鼓励和安排在职人员继续深造，更新知识，提高自身业务素质。四是积极引进国内外先进科学技术，提高商品林基地经营水平和林产品加工科技含量，以适应市场经济的需要。五是加大低改力度，提高经营水平，不断林地单位经营效益。六是加强生物防火和病虫害防治网络建设，提高森林保护科技手段。
2、努力招商引资，积极争资引项。在“十五”期间已实施的退耕还林、生态公益林补尝、油茶低改、长防工程、楠竹低改、封山育林、速生丰产林等林业工程项目的基础上，“十一五”期间要千方百计向国家争项目、争资金，有条件还可以引进外资，实施项目带动战略，促使全县林业向基地化、规模化、产业化方向发展。
3、加大林业投入，建立多元化投入机制。完成规划任务，所需资金量大，应按建设项目性质不同，坚持以国家、集体、个人一齐上和地方为主，自力更生，国家扶持，责权分明的原则，采取多种途径解决。一是按照国家规定，“谁受益，谁补偿”，县政府对生态工程建设建立生态补偿机制。二是向国家申请林业工程建设项目贴息、低息贷款。三是发动群众投工投劳。四是林木林地流转资金。五是县乡财政加大对基地开发投入，县财政对林业的投入占农业总投入的10%。
4、全面推进林地流转，抓好基地建设，实现规模化经营。在不破坏森林资源的前提下，要采取多种激励机制，鼓励单位、机关干部职工、外地能人和外商通过租赁、拍卖、转包、招租、反租倒包和股份合作等形式创办独资、合资等股份制林场，全面推进林木林地流转，使商品林向林场、科技示范户、营林大户等相对集中，以达到既能保护好森林资源、又能提高经济效益的目的，实现集约化经营。在基地建设上，要因地制宜建立产业优势，宜改造的改造，宜更新的更新，连片开发，注重科学，讲求实效。
5、坚持依法治林，强化林政管理。深入贯彻《森林法》等林业法律法规，严格采伐审批和竹木经营、运输制度，对生态林要严禁采伐，加强护林防火，落实防火责任，坚决杜绝一切破坏森林的隐患。同时，加强林地征占用管制，及时查处乱砍乱伐、森林火灾和毁林开荒、毁林建厂、建房等毁林案件，切实保护森林资源。
6、建立技术责任制。对规划内重点项目，有规划设计，有组织实施，在建立健全技术档案的同时，对设计、施工应安排专人负责，定期检查，发现问题，及时处理。对违反技术规程实施的要追查责任，及时查处，以确保项目按计划、按技术要求实施，达到预期效果。
7、实施森林分类经营，综合开发利用森林资源。对生态林区、天然次生林要全面实行封山育林，严禁砍伐，修养生息，国家对林农给予一定的补贴。对商品林基地，实施重点投入，建成高产、高质、高效支柱产业，优化资源配置，增加林农收入。
（稿源：攸县林业局 2005/11/10）
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