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能源是人类赖以生存和发展的战略性基础资源。近年来，随着经济社会的快速发展，能源消费与日俱增，供需缺口逐年拉大，能源价格不断上涨，瓶颈制约影响亦趋凸现。煤炭作为重要的能源，在国民经济和社会发展发挥着越来越重要的作用。攸县，作为我市一个煤炭资源县，近年来，发展势头良好，同时也存在不些不容忽视的问题，主要表现在：生产集中度低、生产能力低、安全保障度低，这些严重制约了煤炭产业的发展。如何贯彻落实国家的发展战略，顺应时代发展的要求，把资源优势变为经济优势，使有限的资源发挥出最大的效益，从而推进攸县煤炭产业的持续健康发展，需从以下几方面着力：
一、加强改造，整合资源，走规模发展之路。
攸县煤炭产业的劣势主要在于企业规模小、经营分散、管理水平低下，因此，要实现攸县煤炭产业的发展壮大，首先必须扩充煤炭企业生产能力，走规模发展之路。一是突出联合改造，组建煤炭企业集团。近几年来，通过实行小煤窑联合改造，该县煤矿单体规模得到了扩大。但这种联合还是低水平、低质量的，煤矿数量多、生产能力低的问题仍然没有得到彻底解决，离规模办矿的要求还有很大差距。因此，必须以市场为导向，以资本为纽带，推动跨地区的资源整合，加强煤炭企业的集中度，组建一批规模大、产业化程度高的煤矿企业集团，全面提升企业管理水平。有关部门调查表明：该县目前已探明的煤炭资源，浅部的煤炭开采矿井数量控制在100个左右，单井年生产量在4－6 万吨较为适宜；深部的煤炭开采矿井数量控制在40－50个，单井年生产量在9万吨以上较为合理。二是严格办矿审批，把好市场准入关。严格新建矿井的审批条件，原则上不再审批生产能力小于年产9万吨的新矿和技术改造项目。凡新建、改建、扩建的矿井，必须有相应规模的煤炭深加工或转化项目，以提高投资规模、管理人员专业素质的门槛，强化准入限制。三是加大监管力度，建立企业退出机制。多年来的实践告诉我们，关闭小煤窑并不会在总体上影响攸县煤炭产业的发展，反而会促进煤矿加大整改力度，扩大生产规模，实现安全生产、规模办矿。今年，在巩固原有整治成果的基础上，对那些规模小、管理水平低、安全隐患大、事故多发的小煤窑，坚决予以关闭，逐步消灭小煤矿。
二、加强整治、健全机制，走健康发展之路。
煤炭采掘作为高危行业之一，安全生产始终是头等大事，要有效控制重特大事故的发生，实现安全生产形势的根本好转，就必须加强安全整治，建立健全安全生产长效机制，走健康发展之路。一要进一步深化煤炭安全整治，要继续坚决打击非法开采和违法生产现象，严防非法煤矿死灭复燃，另一方面要按照国家有关煤矿专项整治要求，对所有的煤矿安全条件逐个进行审核，督促煤矿企业不断加大安全投入，改善办矿条件，巩固专项整治成果。达不到要求的，要停产整顿、限期达标。二是建立健全煤矿企业安全生产长效机制。首先要建立完善宣传教育体系。煤矿企业要采用多种形式广泛、深入、持久地进行安全意识教育，使职工牢固树立“安全第一、责任重大”的意识；其次要完善安全责任考核体系。要按照从严、从细的要求，切实建立起企业自评和中介机构专评的评价体系，对于不合格的矿井，要停产整顿，经整顿后仍然不合格的，要依法予以关闭；三要建立安全生产责任奖罚机制。在市场经济条件下，要切实搞好安全生产工作，必须创新监管方法，在采取法律、行政手段的前提下，还必须借助经济杠杆这一调节手段，设立安全生产专项基金，专门用于落实安全责任的奖罚，对安全责任落实好，安全工作抓得好的单位和个人给予奖励；对安全责任落实差、安全生产工作抓得差的单位和个人给予处罚；对在安全生产中作出突出贡献的单位和领导要给予重奖；对连续发生事故的或发生重大死亡事故的单位和领导要给予重罚。要坚持重奖重罚的原则，奖要奖得让人眼红，罚要罚得让人心疼。通过采取奖罚措施，把安全责任进一步落到实处，把安全措施进一步落实到位。
三、加强技改、提升水平，走科技发展之路。
运用高新技术和先进适用技术改造煤炭产业，增加科技含量，促进产品更新换代，提高产品质量和经济效益，从根本上改变过去挖煤卖煤，受制市场的状况，要走科技发展的路子。一要加快高产高效矿井建设。要按照“控制总量、优化布局、调整结构、提高效益、逐步出口”的发展思路，加快高产高效矿井建设，重点抓好华源矿业、湘东矿业、东岳山矿业等9万吨以上矿井的现代化建设，逐步提高采掘机械化率，淘汰落后的采煤方式，进一步提高产业集中度，使骨干企业集中60%以上的煤炭生产能力，成为煤炭产业发展的投资主体。二要推进煤炭企业信息化建设。煤炭企业要充分运用现代化信息技术，改造生产工艺，实现生产过程自动化；改善企业经营管理，实现企业管理科学化、规范化、信息化；改进信息系统，实现知识管理网络化；改变营销手段，实现商务运营电子化，逐步提高劳动生产率，降低资源消耗和生产成本，减少环境污染。三是推进煤炭科技创新。充分发挥科学技术在煤炭安全生产中的重要作用，采用高新技术和先进适用技术，加大对煤矿现有技术装置的改造，增加科技含量；加大以实现煤矿高产高效为目标的矿井技术改造，优化生产布局，发展综采综掘技术；加大以预防安全事故，改善安全条件为目标的安全技术改造，增强矿井防灾抗灾能力；加大以推广应用洁净煤技术为目标的技术改造，提高煤炭深加工和综合利用技术水平，建立以煤炭企业为主体的技术创新、技术开发以及科技服务体系。四要搞好人才培养和引进。进一步树立尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚，努力营造煤炭行业优秀人才脱颖而出的社会环境。加强员工培训，使他们不断掌握新知识、新技术，让他们既成为生产管理能手，又成为抓煤矿安全的能手。改变煤矿职工招聘办法，以市场为依托，以学校为载体，促进煤炭企业与大专院校联合办学，利用社会力量培养所需人才。
四、加强保护，合理开发，走可持续发展之路。
煤炭资源具有有限性、不可再生性，对环境有一定的污染。要实现煤炭产业的长足发展，就必须加强资源保护，进行合理开发，走可持续发展之路。一要加强研究，制定发展规划。煤炭资源规划是煤炭资源管理的基础，是实现资源有效保护和合理开发的依据，是维护正常煤炭资源管理秩序的前提。为此，我们要抓紧组织有关专家、学者、企业家，对境内矿产资源的开发利用进行整体规划与研究，并根据实际情况，研究制定《攸县煤炭节约和综合利用“十一·五”规划》和《攸县煤炭产业发展“十一·五”规划》，做到科学定位，有序开发，科学发展。二要加强勘探，扩大资源储备。攸县煤炭资源地质勘查工作还只是停留在普查找煤阶段，目前上部资源贮存情况是通过现有浅部煤层的揭露情况推测的，而对中深部资源没有可靠的勘查成果。因此，申请勘查立项，争取国家从资源补偿费和采矿权价款中列支勘探经费，加强对中深部煤炭的勘探，减少开采的盲目性、降低投资风险，增加生产的安全性。同时应制定相应的优惠政策，在生产勘探的基础上，促进勘探程度的提高，发展有规模的接替煤矿。三是统筹兼顾，处理好“三大”关系。首先要处理好矿产开发和资源保护的关系，站在可持续发展的高度，突出加强资源的保护，把“有水快流”和“持续发展”结合起来，严格按照统一规划的要求，坚决制止私挖滥采破坏资源的行为。其次要处理好矿产开发和生态环境的关系。攸县大部分煤炭资源分布在酒埠江风景区内，这种资源分布状况，要求我们务必高度重视生态环境的保护，做到既要发展煤炭产业，更要发展旅游事业。再次要处理好经济发展、资源、环境保护的关系。现在国际上提出了绿色经济的理念，国家提出了建设节约型社会的口号，因此衡量一个地区的经济发展水平不仅要看经济发展的总量，更要看资源消耗、环境保护等诸多指标，因此，我们必须把节约资源、保护环境放在第一位，大力发展煤炭深加工业，着力改善产品结构，实现煤炭生产与区域生态环境协调发展。 （来源：株洲市统计局
作者：张利华 周益康 2005/10/10）
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