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106国道攸县段是贯穿攸县南北交通的大动脉，北起皇图岭共和村，南至菜花坪菜坪村，全长62公里，串联皇图岭、坪阳庙、湖南坳、网岭、新市、大同桥、上云桥、城关和菜花坪等9个乡镇，51个村，区域面积达679平方公里。经过多年的培育和发展，已日益成为我县一条凸显的生命线、致富线、风景线。依托106，如何实现当地社会经济快速、协调、可持续发展？调查结果表明，必须加大建设力度，加快发展步伐，把106国道攸县段建成文明样板路，打造为湘东南部百里经济、科技、文明长廊。
一、106国道经济带在我县社会经济发展中的地位
我县106国道沿线北承长株潭，南接珠三角，依托便利的交通、区位优势和较为雄厚的农业基础，历来在发展上抢占先机。1993年，我县举全县之力在株洲地区率先将106国道拓宽，全面提升县域交通优势的同时，也为沿线地区的经济发展注入了强大的活力。特别是近年来，围绕县委、县政府确立的“凝聚合力兴产业，万众一心建小康”的工作主题，106国道沿线各乡镇纷纷抢抓机遇，乘势而上，经济发展全面提速，经济实力不断增强，对县域经济的支撑作用日益凸现，新的区域格局呼之欲出，百里经济、科技、文明长廊带动效应日益彰显。
（一）经济增长的核心极。经济总量迅速上升，占全县GDP比重进一步加大，对全县经济的拉动作用进一步增强。2004年，106国道沿线9个乡镇完成国内生产总值32.42亿元，占全县GDP总量的51.3%。实现财政收入5012万元，占全县乡镇财政收入的42.2%。城镇居民、农村居民人均可支配收入为8132元和4441元，分别高于全县平均水平4.9个和12.9个百分点。经济增速14.7%，高于全县4个百分点，拉动全县GDP增长7.1个百分点，对县域经济的贡献率达到52%。
（二）工业发展的大平台。工业基础较为雄厚，全县101家年产值500万元以上的规模工业企业，106国道沿线占54家。其中全县四个年产值过亿元的企业全部集中在106沿线。机械制造、汽车装配、矿产采掘、化肥生产均已形成较大规模。以“一园两区”（即县城工业园、新市农产品加工区和菜花坪来料加工区）为载体，一批投资规模大、科技含量高的新办工业企业先后落户。坪阳宁和、网岭洞井等一批工业小区迅速崛起，逐步形成产业集群。
（三）现代农业的榜样区。2004年，106国道沿线9个乡镇耕地总面积14438公顷，占全县耕地总量的35.2%，创造粮食总产22.5万吨，占全县粮食总产的42.9%。农业基础条件大为改观，粮食、牲猪、麻鸭等大宗农产品，荞头、花茶、无公害蔬菜等特色农产品久享盛名。近年来，通过加大农业投入，已建成新市国家大型优质稻示范区、上云桥农业科技园、坪阳庙杂交水稻制种、菜花坪万亩无公害蔬菜基地，农业整体效益稳步提高。仙竹米业、华为食品、百草乳业、湘龙竹木、世纪红调味品等农产品加工龙头企业不断壮大。订单农业，公司+基地+农户的现代生产模式得到快速发展，农业产业化稳步推进。
（四）商品流动的集散地。106国道沿线人口聚集，城镇密布，历来商贸活跃，是县内各类商品的主要集散地。2004年，9个乡镇总人口达到30.58万人，占全县人口的40.%，社会消费品零售总额达到15亿元，占全县总量的77.8%。区域内有各类专业综合市场12个，其中年成交额在亿元以上的市场2个，3000万元以上的中型市场1个。皇图岭农贸市场位列全省5大农贸市场之一，年成交额达4.5亿元，经营辣椒、生姜等各类农副产品万余种，辐射区域达长沙、江西、广东、北京省内外；以集贸市场为依托，各类农产品运销协会不断发展壮大。湘东大市场、攸洲大都市商贾云集，成为湘东南赣西部最为火爆的商贸中心。
（五）劳动就业的接收器。106国道经济带的繁荣使得许多外来工进入其中参与各种经济活动，尤其是一些有一定经济实力、有胆有识、富于开拓的能工巧匠、经营能手们在这里兴办工业、贸易、餐饮、服务业等各种事业，形成了一定规模的生产经营能力，招收了不少剩余劳动力，2004年9个乡镇的从业人员达17.97万人，占全县从业人员总数的42.1%。近年来，随着各项改革的深入以及以个体、私营为载体的民营经济的崛起，106国道沿线已成为新增就业人员重要的“蓄水池”，为缓解全县就业压力作出了贡献，2004年，私营企业和个体从业人员已达2.9万人，占全县这类从业人员的50.2%。
（六）科技文化的展示窗。106国道沿线通过重点扶持和大户培育，科技示范与带动作用日益增强。皇图岭的百草乳业和丹陵花木，新市的湘龙竹木先后被列为民营科技示范企业。大同桥的三元杂交牲猪的规模化养殖和100万羽麻鸭养殖以及上云桥的千亩无性系油茶基地等产业示范带的建设成效显著；以牲猪、蔬菜、特种养殖等一批科技种养示范大户迅速崛起。农耕文化底蕴深厚。文化阵地建设力度不断加大，各种群众性文化体育活动活跃，皇图岭的民间剧团，网岭的龙灯，大同桥的锣鼓和女子龙舟队颇负盛名。
二、106国道经济带在发展中存在的主要问题
106国道经济带地位显要，主导特征明显，支柱产业集聚效应较为突出，但在发展中也存在不少问题，主要表现在如下几个方面：
（一）经济发展差距较大。106国道沿线9个乡镇由于受自然资源，经济发展基础等诸多因素的影响，经济发展水平参差不齐，不平衡问题较为突出。从经济总量看，2004年GDP最高的乡镇已达到6.4亿元，最低的只有1.1亿元，两者相差5.3亿元，从人均水平上看，农民人均纯收入最高的乡镇已达到6223元，最低的只有2916元，两者相差2.13倍。
（二）产业结构升级缓慢。总的来看，106国道沿线的经济结构仍处于低层次的产业结构演进的工业化初级阶段，产品加工业规模小，能力弱，现代的高科技产业起点低，数量少，产业的技术水平和技术含量仍然较低。2004年三次产业结构为27.1:36.0:36.9，呈现出第一产业比重过高，第二、三产业比重偏低的格局，其中二、三产业比全省平均水平分别少3.5个和3个百分点，导致工业化水平低，第三产业发展明显滞后。
（三）地方财力严重不足。106国道9个乡镇资源的缺乏和经济发展不平衡的结果，导致各乡镇财政困难，并且收入差距较大，2004年，财政收入超千万的只有一个乡镇，过700万的有2个乡镇，其他6个乡镇均在250-450万元之间，乡镇财政收支缺口逐年扩大，相当一部分乡镇需要享受转移支付补助。同时，由于贷款过于向大城市、大行业、大企业集中，以中小企业占主体的乡镇较难获得银行的贷款，加上商业银行实行集约式管理，收缩县级金融机构及其相关业务，使原本资金就不足的乡镇经济更加步履维艰，这在一定程度上影响了106沿线中小企业的发展。
（四）主导产品不突出。106国道沿线产业结构的趋同矛盾未能得到根本解决，传统农业传统工业在一定程度上仍占主导地位，新的特色产品、优势产业鲜见，大路货比较多。龙头企业规模小，竞争力不强，且科技含量低。粗加工多，精加工少，低品牌率多，精品名牌少，缺乏具有地方特色的产业和品牌。
三、运用全新思路，着力打造106沿线经济发展新格局
我县106国道沿线地区各项事业都在较快发展，但能否形成湘东南部百里经济、科技、文化长廊，成为攸县乃至株洲的经济增长带，在基础已经初步具备的条件下，关键在于我们如何解放思想，拓宽视野，凝聚合力，真抓实干。
（一）努力建成“长株潭”和“珠三角”的四大基地。一是农副产品生产供应基地，106国道沿线农业资源十分丰富，已形成优质粮油、水产品、畜禽、蔬菜瓜果四大主导产业，我们一定要紧紧围绕“长株潭”和“珠三角”农副产品消费市场的需求，大力发展生态农业，实施“无公害食品行动计划”，开辟“绿色通道”，真正使我县106国道沿线成为“长株潭”、“珠三角”的“菜蓝子”、“米袋子”、“肉案子”和“鱼篓子”。二是产业梯度转移基地。随着产业结构的升级，珠三角、长株潭地区构建的高新技术产业和机械制造业集群正向沿线邻近地区产业梯度转移，我县地处106国道沿线黄金地段，凭借交通、基础设施和劳动力资源优势完全可以成为产业梯度转移的前沿阵地，因此要进一步加大资产重组力度，鼓励有条件的企业通过多种形式，迎接产业梯度转移。三是科技成果转化基地。珠三角、长株潭是科教密集区，有大批成果需要转化，因此要把我县106国道沿线作为他们的“科技试验田”、“成果转化地”。大力发展高新技术，改造传统产业，引导企业成为技术创新主体，提高企业吸纳科技成果的能力。四是高素质的劳动力输出基地。我县106国道沿线30万人中常年外出的有6万左右，这就要求我们一方面要有计划、有组织、有步骤地对外出劳务人员进行必要的技能培训，提高他们的综合素质，另一方面也应主动与长株潭、珠三角等用工单位保持联系，建立与用工单位比较稳固的供求关系，让劳力输出走向健康发展的轨道。
（二）积极推进“三化”进程，加速经济发展。以经济发展作重心，加快推进工业化、农业产业化和城镇化。一是推进农业产业化经营，使产品优势变为产业优势。在市场经济条件下，农业单凭产品和产量的优势，是难以抵档市场风险，提高农业效益的，只有把产品优势转化为产业优势和经济优势，经济活力才会有效释放出来。近些年，我县通过农业产业结构调整，涌现了湘龙竹木、华为食品、仙竹米业、百草乳业、念念食品、世纪红调味品等一批龙头加工企业，但还存在差距。今后我们要坚持因地制宜，市场导向，立足基础，发挥优势，大力推行区域化布局、规模化生产，建立健全“公司+基地+农户”的经营机制，引导农产品加工龙头企业做大规模，做靓产品，做强品牌，促进农业增效、农民增收。二是推进工业化进程，大力发展园区经济。产业的核心在工业，要有选择、有重点地扶持一批有潜力、有后劲的龙头企业，如海达化肥、湘东化机、东风公司、强远集团等，培育成支柱产业，创树攸县品牌，抢占市场份额，形成区域特色。要积极引导企业、资金、技术向优势产业、重点地区集中，提高园区规模效益。三是推进农村城镇化，积极引农入城。实施农村城镇化是提高农村经济效益，拓宽农民增收渠道的有效途径。目前，沿线7个镇里有城关、皇图岭是全国小城镇建设示范镇，网岭是全市小城镇建设重点镇。从一定意义上说，该区域的城镇建设反映了全县城镇化水平。今后要充分发挥优势，高起点、高标准规划建设好小城镇，继续抓好旧城区的改造提质，扩大城镇规模，提高城镇品位，同时，要消除政策性壁垒，加快户籍制度、保障制度等方面的改革，降低准入门槛，积极引导产业进镇、引导农民进城进镇安居乐业。此外，要坚持科学规划、合理布局，加大公共设施建设，健全城镇供水、供电、环卫、绿化、消防等配套设施，促进城镇功能完善，城镇品位提升，为工业化和农业产业化搭建要素集聚平台，为城镇化建设营造一个宽松的发展环境。
（三）坚持科技兴县，培育发展后劲。以科技进步作支撑，大力推进科技创新，走科技兴工、科技兴农的科学发展之路。一是要加强优质品种的推广和应用。依托市场开发特色经济和优势产业，着力引进一批优质品种，形成一批示范大户，培育一批示范基地，如菜花坪无公害蔬菜、新市优质稻工程、皇图岭辣椒、大同桥三元杂交猪规模养殖、上云桥油茶示范基地等，将106国道沿线打造成产业示范带、科技展示区。二是要加快生产加工技术的创新。重点研究、引进、开发优质高效农产品的精深加工、贮运、保鲜技术等。特别要针对农产品普遍存在的质量安全问题，实行质量标准化生产，加强无公害农业生产技术、绿色环保技术、生态农业技术的推广运用。强化品牌意识，通过技术和工艺创新，开发科技含量高的名牌产品。三是要创新科研开发推广机制。在组织方式上，建立科研、开发、推广一体化机制，鼓励和支持科研院所、大专院校与生产经营主体结合，形成技术研究开发的共同体；在管理体制上，建立科研、开发主体多元化机制，鼓励和支持多种经济成份创办科研开发实体；在科技资源的配置上，建立市场化运作机制，实现科技要素的合理流动和优化组合。四是要加强对农民的教育培训。建立农科教相结合的培训体系，加大乡土人才的培养力度，积极组建各种民间协会，提高农民素质，使广大农民的思想观念、生产技能尽快适应农业现代化发展的要求。
（四）坚持以人为本，促进社会文明。要以促进社会文明为总目标，全力抓好文明创建工作。一要安全畅通。进一步加强全线交通秩序管理以及沿途各乡镇的城镇管理，整顿违规车辆、摊拉、广告牌等，全面治理“脏、乱、差”现象。强化安全意识，确保安全畅通。二要环境优美。搞好106国道两旁绿化带的维护和修饰工作，严格按照统一规划，抓好沿线各乡镇镇区及村庄建设，在建筑风格上突出各自特色，并注重生态环境的保护，构筑一条环境优美的绿色风景线。三要文化活跃。以社会、城镇、民企业为载体，着力繁荣群众文化生活。要完善图书馆、文化馆、体育场、影剧院、广场等文化场所的基础设施，提供活动平台。要在沿线各镇区建立文化活动中心，积极开展群众喜闻乐见的文体活动，既要有歌唱赛、运动会等现代文化，也要有龙灯、锣鼓、皮影等传统民俗文化。要挖掘文化特色，做成文化产业。如皇图岭的豆腐、新市的鸭、菜花坪的鱼等餐饮文化，县城的人文、休闲文化、社会文化以及融东部旅游资源为一体的旅游文化。四要秩序井然。严厉打击欺行霸市、敲诈勒索等不公平交易行为，规范市场经济秩序；大力推行政务、村务公开，实行村民自治，民主管理；深入开展“严打”整治行动，积极排查社会不稳定因素，确保社会秩序稳定，着力构建秩序进然、安居乐业的美丽图画。五要生活小康。充分利用经济发展、科技进步的成果，千方百计增加城乡居民的收入，促进人民群众生活质量的提高，生活品位的提升，推动物质文明、精神文明、政治文明协调发展，率先步入全面小康。 （攸县统计局
2005/10/10）
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