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副县长 丁义平 2005年8月26日
同志们：
这次会议的中心议题是回顾总结近几年的教育工作，部署安排今后几年的教育工作任务，动员全县上下深入开展“爱心助学”活动，并对2005年高考工作进行表彰。下面，我讲三点意见。
一、正视成绩，清醒头脑，切实增强教育事业发展的责任感和使命感
近几年，我县始终坚持将教育摆在优先发展的战略地位，与时俱进谋发展，脚踏实地兴事业，取得了较好的工作成绩。主要有如下四个方面的成效比较突出：一是投入力度继续加大，办学条件明显改善。近几年，县乡各级继续加大了对教育的投入，全县办学条件得到明显改善。县本级财政对教育的投入由2001年的5000多万元增加到2004年的1亿多元， 4年实现了翻番。自2001年以来，全县共投入2600多万元先后分两期全部消除和改造了原有的中小学危房51189平方米，新建校舍6万多平方米；为全县中心完小以上学校建配了计算机网络教室，基本实现了“校校通”，开通了教育城域网。目前，全县有市级以上示范学校8所，县级示范学校29所，办学条件已走在了周边县市前列。二是扶贫助学广泛开展，教育公平日益彰显。在认真贯彻落实上级助学政策的基础上，广泛动员全社会实施“爱心助学”工程，多方筹资帮助家庭贫困学生就学，努力确保了家庭经济困难学生受教育的机会，教育公平性得到提高。目前，全县各乡镇都已成立助学金管委会，广泛开展了“爱心助学”工程。2001年至2004年，全县共筹集扶贫助学金500多万元，资助义务教育阶段贫困学生3万多人次，仅去年一年全县募集助学金资金达283万元。今年上半年又严格按中央“两免一补”政策资助贫困学生17081人次，全县小学、初中辍学率分别由2001年的0.25%、3.65%下降为2004年的0.05%和1.68%，近两年还通过多种渠道筹集资金40多万元，资助了800多名高中阶段贫困学生和85名贫困大学新生，基本实现了“两不”：不让一个义务教育阶段学生因家庭贫困而失学，不让一个大学新生因家庭贫困而不能入学。三是办学体制不断创新，各类教育协调发展。2003年，县委、县政府出台了《加快民办教育发展的决定》，积极鼓励社会力量投资办学，为全县教育发展注入了活力。全县民办教育蓬勃发展，至今已建成民办教育机构90多个，民办教育的办学规模、办学层次和社会影响不断拓展，办学水平明显提高，公办教育与民办教育共同发展、相互促进的办学格局基本形成。幼儿教育有声有色，义务教育稳步推进，高中阶段教育规模不断扩大，职业教育水平明显提升，成人教育、老年教育各具特色，各类教育呈现协调有序发展的良好态势。四是教育改革稳步推进，教学质量大幅提升。近几年，我县大力推进各项教育教学改革，有效提升了教学质量。全县成功实施了教育“两调”工程，撤并学校300多所，清退了全部代课教师和临时工，学校布局和教师队伍结构得到优化；推进了教育机构改革，将各乡镇教育办并入中学，教育管理体制更趋合理；实行了教育人事改革，推行中层干部竞聘上岗，打破教师身份界限，畅通了教师流动渠道，增强了教师队伍活力；推行了新课程改革，加强校本研究，推进素质教育，教学内容得到更新，教学方法得到改进，教学质量显著提升。今年，全县高考再创佳绩，一次性本科上线1188人，万人本科上线率和高分人数均居全市首位。
同志们，成绩来之不易，经验尤为珍贵。回顾近几年的教育工作，我们认为：第一，这些成绩的取得，是党政重教、全民支教的结果。近年来，全县各级党政组织高度重视教育工作，始终把教育工作摆在突出位置，切实加大投入，全面优化环境，为全县教育事业发展提供了有力的保障；广大人民群众关心支持教育工作，积极投资办学，踊跃捐资助学，切实帮助解决教育发展过程中的困难和问题，为全县教育事业发展奠定了坚实的群众基础。第二，这些成绩的取得，是教育行政主管部门锐意改革、务实进取的结果。近年来，县教育局一班人坚持用发展的眼光和创新的思路推进教育工作，顺时应势，锐意进取，大胆改革，踏实工作，为全县教育事业发展作出了较大贡献。第三，这些成绩的取得，是全县广大教师奋发努力、辛勤耕耘的结果。全县广大教师发奋图强，夜以继日，呕心沥血，默默耕耘，在全县教育事业发展中发挥了主力作用。在此，我谨代表县委、县人大、县政府、县政协向大家，并通过大家向全县广大教育工作者、所有关心支持全县教育事业发展的社会各界人士表示衷心的感谢和亲切的问候！
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我县教育工作还存在许多问题和不足，尤其是与先进地区相比还有较大的差距，与人民群众的需求还不相适应，主要是：少数学校特别是部分农村小学的办学条件还比较差，校际之间发展不平衡，教育布局不尽合理；教师队伍结构失调的矛盾比较突出，整体素质有待提高，素质教育实施进程比较缓慢；中小学生思想道德建设必须大力加强等。为此，全县各级各有关部门务必正确看待成绩，保持清醒头脑，戒骄戒躁，再接再厉，切实增强教育事业发展的责任感和使命感。
二、明确任务，把握要求，努力推动我县教育事业新跨越
当前，我县教育事业的发展机遇和挑战同在，希望和困难并存。一方面，随着经济全球化和世界一体化步伐的加快，知识、人才越来越成为一个国家、一个地区参与竞争的关键要素，教育的作用日益突出，教育的社会地位逐步提升，但同时人民群众对优质教育资源的需求越来越强烈，对教育寄予的希望也越来越大。另一方面，随着我县经济发展速度的不断加快和县域经济综合实力的不断提高，将为教育事业的发展提供更加坚强有力的后盾的同时，全县经济社会发展更是迫切需要教育提供更为有力的智力支撑。随着素质教育的强势推进，必将引发一场更深层次的教育革命，对教师队伍的整体素质也会提出更新更高的要求。因此，做好今后一段时期内的教育工作，既要牢牢把握机遇，又要积极应对挑战。总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和全国农村教育工作会议精神，以“办好让人民满意的教育”为宗旨，牢固树立全面、均衡、可持续的教育发展观，按照“巩固成果，深化改革，提高质量，持续发展”的方针，合理配置教育资源，不断提高师资水平，全面提升教学质量，确保我县教育事业持续健康快速发展。主要目标是：到“十一五”时期末，小学、初中阶段入学率达到100%，高中阶段教育入学率达到90%以上，幼儿入园率达到90%以上，残疾少年入学率达到95%以上；全县学校调整为89所，县一中创建为国家级示范性高中，县三中创建为省级示范性高中，5所以上乡镇中学或中小完小创建为市示范性学校；教师学历合格率达到95%以上，在岗特级教师比例达到2‰。按照总体要求，实现上述目标，重点要抓好如下几个方面：
（一）坚持教育优先发展，进一步改善办学条件。教育在现代化建设中处于先导性、基础性和全局性的重要战略地位，是一项功在当代、利在千秋的事业。教育事业的兴衰，事关下一代的成长，事关全县人民整体素质的提高，事关经济社会的长远发展，事关全面小康社会建设的进程。为此，我们必须始终坚持教育优先发展的地位不动摇，不断加大教育投入，进一步改善办学条件，切实加快教育发展步伐。一要全面完成危房改造任务。近年来，我们在中小学危房改造方面取得了重大进展，D类危房已全部消除，但还存在着一些新增危房。为此，全县各乡镇及有关部门务必高度重视危房改造工作，千方百计，想方设法，全面完成危房改造任务，并尽可能做到当年新增危房当年消除。二要切实加强农村薄弱学校建设。农村薄弱学校是影响我县教育均衡发展的突出问题。全县各级各有关部门务必把加强农村薄弱学校建设作为教育工作的重中之重来抓，在投入、师资等方面对农村学校实行倾斜，促进我县教育均衡、公平发展。当前，要以示范性学校和规范性学校创建为龙头，集中力量办好农村中心小学以上学校，全面提升农村学校整体发展水平，逐步缩小城乡教育差距。三要着力加快教育信息化建设步伐。要继续加快学校硬件设施的配备，尽快建成教育局域网，全面实施“校校通”工程，进一步提高我县农村学校信息化装备水平，着力推进农村现代远程教育工程，全力改善办学条件。
（二）加强教师队伍建设，着力提升教学质量。百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。建设一支思想政治过硬、业务素质精良的教师队伍，是全面提升教学质量、加快教育事业发展的根本途径。教育部门一定要把教师队伍建设作为发展教育事业的一项基础工程来抓。一方面，要突出抓好师德师风建设。要进一步实施“师表工程”，切实抓好师德教育，建立健全培养、表彰师德典型制度和师德考核制度，全面提高广大教师的职业道德水准，努力培养广大教师忠于职守、甘为人梯，不计名利、不患得失，爱岗敬业、无私奉献的精神。另一方面，要着力抓好业务能力建设。要加强在职教师的继续教育和岗位培训，促进先进教育理念的普及和科学教育方法的形成，提高广大教师对现代化教育模式的适应能力；要继续实施“名师工程”和“青蓝工程”，进一步稳定和壮大骨干教师队伍，加强对骨干教师的考核管理和校长的培训研修，逐步形成有益于人才健康成长、脱颖而出的工作机制，培育和造就一批在全市、全省乃至全国有一定影响的“教育专家”、“教育名家”；要广泛开展教研教改竞赛活动，大力引导广大教师积极参与新课程改革，全面提升我县教学质量和教学水平。与此同时，要继续完善教师资格制度和教师职业准入制度，大力引进优秀教师，着力改善教师队伍结构。
（三）致力深化教育改革，不断增强发展活力。改革创新是教育发展的动力之源。要紧紧抓住机遇，加快教育发展步伐，一个很重要的方面，就是要大力深化改革，不断激发教育发展的内在活力。从全县的情况来看，当前重点要抓好四项改革：一要深化办学体制改革。要按照“整合资源，优化结构，激活机制”的原则，在大力发展公办教育的同时，积极探索多种办学模式，鼓励和吸引社会力量共同参与办学，逐步形成以政府投入为主体、社会各界共同参与、公办学校与民办学校竞相发展的新格局。二要深化教育人事管理制度改革。重点是要建立健全与社会主义市场经济体制相适应，人员能进能出的教师管理制度。要在过去的基础上，积极探索教师引进、交流、考核、培训的新办法，进一步完善校长负责制、结构工资制、教师竞岗制等学校内部管理体制，努力提高我县学校管理水平和教学质量。三要深化学校布局调整。一方面，要重点抓好新城区学校建设、县二中两校合一等工作。另一方面，要着力抓好农村中小学撤并工作。要按照规模化办学的要求，大力整合教育资源，积极兴办一批农村寄宿制学校。原则上，在校生1000人以内的乡镇只设一所九年一贯制学校；在校生1800人左右的乡镇只设乡镇中学和中心完小；在校生在2500人左右的乡镇只设立乡镇中学、中心完小和1-2所联片小学。四要加快招生、考试和评价制度改革。要大胆改革、创新中考考试科目、考试内容和考试形式，继续改革重点中学招生办法，逐步建立符合素质教育要求的学校、教师和学生的评价新机制。
（四）积极创新教育理念，全面推进素质教育。全面实施素质教育，是社会主义市场经济对教育工作提出的新要求。广大教育工作者一定要主动适应新形势、新要求，积极创新教育理念。一是要树立以人为本的教育观。要切实增强“一切为了学生终身发展”的教育观念，重点围绕增强学生的学习能力、创新能力、社会适应能力等内容，切实将素质教育贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面，全方位推进。二是要树立科学的人才观。坚持面向每一个学生，面向学生的每一个方面，不求人人成才，但求个个成人，不求人人升学，但求个个进步。三是要树立全面的质量观。质量是教育的生命线。广大教育工作者一定要把提高教学质量作为教育工作的头等大事来抓，牢固树立符合素质教育的质量观，紧紧围绕“多出人才、快出人才、出好人才”这一目标，积极探索提高教学质量的新途径，努力实现成人与成才的有机结合。特别是要加强未成年人的思想道德教育，从培养爱国情感做起，从树立远大志向做起，从规范文明习惯做起，从提高基本素质做起，把未成年人培养成为面向现代化、面向世界、面向未来，有理想、有道德、有文化、有纪律，德、智、体、美全面发展的社会主义事业建设者。
（五）深入开展“爱心助学”，致力促进教育公平。从一定意义上讲，教育公平是社会公平的“底线”；离开教育公平，社会公平就不可能真正实现。而促进教育公平的一个最基本的途径就是开展“爱心助学”，让每个公民都享有宪法赋予的受教育权利。近年来，我们在“爱心助学”方面做了大量的工作，也取得了一些成绩，但因家庭经济贫困而失学或面临失学的学生仍然存在，“爱心助学”工作任重而道远。全县上下务必高度重视，落实措施，深入开展好“爱心助学”工作。一要深化认识，把“爱心助学”当作一件大事来抓。中国工程学院院长说过这样一句话，“要改变一个家庭的命运，最便捷的方法，就是帮助他们培养一个大学生。”因此，深入开展“爱心助学”工作，是实践“三个代表”重要思想，落实立党为公、执政为民要求的具体体现，是密切党群、干群关系的重要举措，是促进社会公平、构建社会主义和谐社会的重要任务，也是各级政府义不容辞的职责。全县上下务必深化认识，把它作为一件大事来抓，切实抓紧抓好、抓出成效。二要广泛宣传，不断掀起“爱心助学”新高潮。全县各级各部门要充分利用一切宣传工具，及时公布“爱心助学”相关信息，广泛宣传先进典型，让“爱心助学”工作深入人心。县政府决定，从今年起，每年9月确定为全县“爱心助学月”。全县各级各有关部门一定要把“爱心助学月”活动宣传好、发动好，全面掀起“爱心助学”新高潮，不断拓展爱心捐助面，让社会各界都参与到爱心助学工程上来，让我们的爱心浇注出一片希望，用我们的热情培育出一道美丽的风景。县贫困生助学金管理委员会提出了一个建议目标，县委、县政府表示赞同和支持。今年是第一个“爱心助学月”，力度要大一点。县城要大搞，各乡镇都要动起来。捐款分个人捐款和单位捐助两项，个人捐款，要求县级以上领导干部、具有高级职称的国家工作人员不少于500元，科局级领导干部，具有中级职称的国家工作人员不少于300元，企事业单位一般工作人员不少于200元，退休干部职工不少于100元，按单位在职人数和离退休人数考核，个人有特殊困难的可以酌情减少。对单位捐款提出了建议数额，希望得到各单位的支持。凡在县城的县属单位，单位捐款和个人捐款一律交县贫困生助学金管理委员会；属驻乡镇的单位，由各乡镇组织捐助。县城单位捐助资金要求在9月20日前到位。各单位要将爱心助学捐款情况出榜公布，并将捐款名册交县助学金管理委员会，便于全县统一编印《2005年攸县爱心助学光荣册》。三要规范管理，促进“爱心助学”健康有序发展。“爱心助学”工作要进一步建立健全各项制度，规范助学行为，确保有序开展。要设立助学专帐，安排专人管理，做到专款专用。要严格把握贫困学生的认定条件和审批程序，做到按条件认定，按程序审批，公开、公平、公正地实施助学。要建立定期统计报告和检查制度，对助学金的使用情况进行严格的审计和监督，真正把“爱心助学”这件好事办好，实事做实。
三、加强领导，强化措施，竭力办好让人民满意的教育
发展教育事业是一项系统工程，需要方方面面的重视和支持。为此，全县各级各部门务必切实加强领导，强化措施，努力在全社会形成党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣的良好风尚，切实把教育工作的各项任务落到实处，让全县人民满意。
一要强化领导责任，努力营造尊师重教的浓厚氛围。各乡镇党委、政府要牢固树立全面科学的发展观，把教育作为一项事关全局的重大任务，纳入本地区战略发展的整体规划，摆在重要议事日程，一以贯之抓落实。要加强宣传，大力倡导尊师重教的社会风尚，在全社会形成崇尚教育、关心教育、支持教育的良好氛围。各党政主要负责同志要牢固树立“为官一任、兴教一方”的责任意识，对教育工作要亲自部署，经常督查，认真研究解决教育发展和改革中存在的突出矛盾和问题。要建立健全自上而下的目标管理责任制和教育评估检查体系，确保责任到位、措施到位、工作到位。
二要健全投入机制，致力构筑全民兴教的工作格局。教育要发展，投入是关键。因此，要继续加强和完善“以县为主”的管理体制和运行机制，进一步健全教育经费保障机制，按照“两个比例”、“三个增长”的要求，依法保证并逐步增加财政对教育特别是农村教育的投入。要充分发挥乡村两级在办学中的作用，切实引导加大投入，不断改善办学条件。要完善政策，积极引导、鼓励、支持民间资本、民营企业和其他各种社会力量，以多种形式投资教育，参与助学，实现多元化的办学格局。同时，要用足用活国家政策，加大“跑省跑市”力度，想方设法争取上级的教育配套资金，多方增加教育投入。
三要坚持依法治教，全面优化教育发展环境。优良的环境是教育事业发展的重要保障。全县各级各有关部门要严格坚持依法治教，深入贯彻落实县委、县政府出台的《优化教育发展环境的十条规定》，各司其职，紧密配合，共同营造良好的教育发展环境。要认真贯彻执行教育的有关法律法规，提高依法治教意识，严格履行法律赋予的职责，全面落实法律法规的各项规定。要切实保障教师待遇，千方百计为广大教师解决实际困难，消除他们的后顾之忧，使他们安心工作，悉心从教。要严厉打击阻碍、干扰和影响教育发展的行为，进一步整治学校及其周边环境，依法维护教师和学生的合法权益，为广大师生提供一个安静、安宁的学习、工作和成长环境。
同志们，发展大计，人才为本；强国之路，教育为先。我们一定要以办好人民满意的教育为己任，团结一致，开拓进取，为开创我县教育工作新局面、促进县域经济更快更好地发展作出新的、更大的贡献。（稿源：攸县教育 2005/08/29）
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