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煤炭作为我国的主要能源，在全面建设小康社会中具有举足轻重的作用。攸县作为全国的产煤百强县之一，如何贯彻落实科学发展观，进一步发展壮大煤炭产业，为缓解能源紧张作出应有的贡献，结合实际，我认为，必须坚持走好四条路。
一、加强改造，整合资源，坚持走规模发展之路
规模是优势，规模就是效益。要实现煤炭产业的发展壮大，首先必须扩充煤炭企业体能，走规模发展之路。一是突出联合改造，组建煤炭企业集团。以市场为导向，以资本为纽带，推动跨地区的资源整合，加大联合改造力度，组建一批规模大、产业化程度高的煤矿企业集团，形成集约化、规模化开发格局。二是严格办矿审批，把好市场准入关。严格新建矿井的审批条件，原则上不再审批生产能力小于年产9万吨的新矿和技术改造项目。凡新建、改建、扩建的矿井，必须在投资规模、生产能力、技术水平等方面有较高的准入规定。三是加大监管力度，建立企业退出机制。对那些规模小、管理水平低、安全隐患大、事故多发的小煤窑，坚决予以关闭，逐步消灭小煤矿。
二、强化整治，健全机制，坚持走健康发展之路
煤炭采掘业作为高危行业之一，安全生产始终是头等大事，也是煤炭产业健康发展的保障。要实现煤炭安全生产形势的根本好转，就必须加强安全整治，建立健全安全生产长效机制，走健康发展之路。要进一步深化煤矿安全整治。一方面，要继续坚决打击非法开采和违法生产现象，严防非法煤矿“死灰”复燃。另一方面，要按照国家有关煤矿专项整治要求，对全县所有的煤矿安全条件逐个进行审核，督促煤矿企业不断加大安全投入，改善办矿条件，提高办矿水平。要建立健全煤矿企业安全生产长效机制。首先要建立完善宣传教育体系。煤矿企业要采用多形式广泛、深入地进行安全意识教育，使职工牢固树立“安全第一，责任重大”的意识。其次要完善安全责任考核体系。健全完善强化安全责任机制，做到责任到人；健全完善安全责任考核机制，做到奖优罚劣；健全完善安全责任追究机制，做到“四不放过”。再次要完善安全评估体系。要按照从严、从细的要求，切实建立起企业自评和中介机构专评的评价体系，对于不合格的矿井，要停产整顿，经整顿后仍然不合格的，要依法予以关闭。要建立安全生产责任奖罚机制。要设立安全生产专项基金，专门用于落实安全责任的奖罚，对安全责任落实好，安全工作抓得好的单位和个人给予奖励；对安全责任落实差，安全生产工作抓得差的单位和个人给予处罚，奖要奖得让人眼红，罚要罚得让人心痛。
三、突出技改，提升水平，坚持走科技发展之路
运用高新技术和先进适用技术改造煤炭产业，增加科技含量，促进产品更新换代，提高产品质量和经济效益，从根本上改变过去挖煤卖煤、受制市场的状况，就要走科技发展的路子。一要加快高产高效矿井建设。要按照“控制总量、优化布局、调整结构、提高效益”的发展思路，加快高产高效矿井建设，重点抓好华源矿业、华丰矿业、湘东矿业、东岳山矿业等一批9万吨以上的现代化矿井建设，逐步提高采掘机械化率，淘汰落后的采煤方式。二要推进煤炭企业信息化建设。要充分运用现代化信息技术，改造生产工艺，实现生产过程自动化；改善企业经营管理，实现企业管理科学化、规范化、信息化；改进信息系统，实现知识管理网络化；改变营销手段，实现商务运营电子化，逐步提高劳动生产率，降低资源消耗和生产成本，减少环境污染。三要推进煤炭科技创新。充分发挥科学技术在煤炭安全生产中的重要作用，采用高新技术和先进适用技术，加大对煤矿现有技术装备的改造，发展综采综掘技术，增加科技含量；加大以推广应用洁净煤技术为目标的技术改造，提高煤炭深加工和综合利用技术水平；建设以煤炭企业为主体的技术创新、技术开发以及科技服务体系。四要搞好人才培养和引进。加强员工培训教育，抓好煤矿从业人员的培训，使他们不断掌握新知识、新技术，让他们既成为生产管理能手，又成为抓煤矿安全的能手；改变煤矿职工招聘办法，以市场为依托，以学校为载体，抓好煤炭企业与大专院校联合办学，利用社会力量培养需要的人才。
四、科学规划，合理开发，坚持走可持续发展之路
煤炭资源具有有限性、不可再生性和一定的环境污染性。要实现煤炭产业的长足发展，就必须加强资源保护，进行合理开发，走可持续发展之路。一要加强资源勘探。申请国家勘查立项，争取国家投资，加强对中深部煤炭的勘探，减少开采的盲目性、投资的风险性，增加生产的安全性。同时，制定相应的优惠政策，鼓励、引导矿井走以生产勘探、硐探为前提，逐步进行改造和建设大规模矿井的路子，促进勘探程度的提高。二要制定发展规划。煤炭资源规划是煤炭资源管理的基础，是实现资源有效保护和合理开发的依据，是维护正常煤炭资源管理秩序的前提。在全面掌握煤炭储量和分布情况的基础上，研究制定《攸县煤炭开发利用总体规划》和详细开发计划，做到科学定位，有序开发。同时，要处理好矿产开发和资源保护的关系，站在可持续发展的高度，突出加强资源的保护，严格按照统一规划的要求开采，坚决制止私挖滥采等破坏资源的行为；要处理好矿产开发和环境保护的关系，注重搞好矿区生态环境综合治理，实现资源开发、环境保护和经济发展的良性互动，从而走出一条持续、健康、快速发展的新路子。(作者: 谢清纯，系
湖南省攸县人民政府县长 编：刘国柱 2005/08/04)
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