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培植特色支柱产业，是加快经济发展步伐，落实科学发展观，全面建设小康社会的客观要求。我县经过几十年的发展,逐步形成了矿产采掘、化工、建材、医药保健、冶金铸造、农产品加工等重点产业多极发展的局面，推动了县域经济社会的健康快速发展。但是，面对周边地区的工业强劲势头和经济撑杆跳式发展，我县如何进一步打造产业发展的新优势，推进新型工业化进程，促进经济的持续、协调快速发展？经济发达地区的经验表明，只有培强优势产业，才能促进县域工业的跨越发展。
一、正确估价我县工业发展的现状
站在攸县看攸县，应该说攸县工业起步较早、历史悠久，上世纪的六、七十年代，我县的“五小”工业曾经享誉全国。特别是近几年来，攸县工业呈现了快速增长的势头，成为了推动攸县经济社会快速发展的重要力量。
（一）速度进一步加快。2006年，预计全县完成工业总产值85.87亿元、工业增加值28.42亿元，分别比上年同期增长21.0%、25.36%。
（二）比重进一步增加。2006年，预计我县一、二、三次产业比为25.3：40.3：34.4。其中二次产业比较上年提高4个百分点，工业增加值为28.42亿元，占县域国民生产总值的33.79%，比上年增加3.39个百分点。
（三）规模进一步扩大。截止到目前，全县规模以上工业企业达到125家，比去年增加24家。有海达、东风、湘化、502、酒特、鑫旺、中元、仙竹等8家企业工业总产值过亿元，比上年同期增加3家；有17家企业产值过3000万元；共占规模以上工业企业总数的20%。全县实现利税过100万元的企业共有23家，占规模以上工业企业总数的18.4%。其中湘化、中元、华丰等3家企业税收将过500万元。
（四）效益进一步提高。工业经济成为税收的主要来源。2006年，预计全县工业经济上交税金1.73亿元，同比增长21.52%，占地方财政收入的比重为41.1%，比上年增加0.9个百分点。工业经济对攸县的资源转化、农产品增值、劳动力就业产生了很强的带动作用，显现了较好的社会效益。
跳出攸县看攸县，应当清醒地看到我县工业目前还停留在重化工业的前期阶段（指人均GDP在300-1500美元阶段），对国民经济起主导作用仍然是资源、资金密集型产业。与先进（县市）相比较，离新型工业化发展要求，还存在很大的差距。
一是行业多，重点不明。到目前为止，全县共有工业企业954家，涉及矿产采掘、化工、建材、医药保健、冶炼、机电、轻纺、农产品加工等多种产业。但冷静地分析，应该清醒地看到，我县的工业产业虽然门类繁多，但是支柱产业不突出，优势产业不明显，处于多极发展的状态。支撑县财政的仍然是矿产资源采掘业，其年销售额达到18亿元，创税费1.56亿元，占县财政收入的44.57%，其它没有一个产业能左右县财政的形势。
二是规模小，总量不大。目前，我县有规模以上企业125家，其中销售额过亿的企业仅有8家，过5000万元的企业也仅有9家。在几大产业板块中，我县煤炭产业年产10万吨以上的企业只有3家；建材产业最大的水泥企业年生产能力也只有30万吨，所有水泥厂生产能力加起来也比不过一家日产5000吨熟料干法水泥厂，而且都是立窑生产，属逐步淘汰类项目；冶炼产业的高炉都是1000立方以下的，没有一家企业符合国家产业政策，都是属于关停对象。化工产业规模最大的海达其合成氨生产能力也只有8万吨；近年来兴起的氟化钠、氧化锌等项目都是国家限制发展的产业。企业规模普遍偏小，缺少带动整个工业乃至全县经济发展的龙头企业和大中型骨干企业，难以形成产业优势，缺乏竞争能力，不能在工业化发展进程中形成规模效益和支柱作用，制约了工业化的发展。
三是链条短，延伸不长。目前，我县工业产业的发展仍处于资源依赖型，企业技术程度低，产品精深加工能力差。历史上形成的资源输出格局没有打破，原煤原矿输出仍占极大的比重，资源的转化基本也仍以初、粗加工为主。工业产品单一，链条短，关联度弱，缺乏相互衔接、互相利用、互相配套，资源整合能力差。没有形成开发一个产品，壮大一个企业，带活一片经济的链条效应。
四是技术低，实力不强。从科技含量看，高新技术产业（产品）项目少，难以形成有效的科技支撑作用，近两年新投产企业的技术结构层次也较低，缺乏技术密集型、附加值高的产品，目前全县只有氨基酸厂和海达新特材料厂两家双高企业；从品牌效应看，没有“专、精、尖、特、优”的企业，除“西阁”化肥、“育灵”饲料外，其它没有全省、全国有影响的品牌产品；从产品（行业）寿命周期看，新兴成长性好的行业少，传统型和发展空间小的行业占多数；从生产要素看，劳动密集型、资源利用型项目占多数。
二、客观分析制约我县工业发展的因素
近几年来我县几个工业产业虽然增势强劲，但制约发展的因素仍客观存在，也影响经济社会的跨越发展。
一是政府扶持不力。一种产业的发展，一方面靠企业自身的努力，另一方面也靠政府的大力扶持，而我县在这方面恰恰做得不够。其一领导实干不够。各级领导干部务虚多，干实事少，热衷于做表面文章，搞数字游戏，搞短期行为，搞形象工程，平时只喊在口上，不落实到行动上。其二扶持力度不大。一方面没有适时出台鼓励、扶持政策，另一方面扶持资金较少、分散，不能很好地促进工业产业做强做大。其三调控手段缺乏。产业发展几乎是一种自生自灭的自然经济状态，行情好时跟着大家一齐上，造成低水平重复建设，互相争资源，压价格，挤市场。如炼铁、选矿所有业主几乎是一起上，一起死。
二是筹融资金受阻。资金短缺一直是困扰企业发展的重要因素，尤其在工业结构优化调整过程中，企业体制创新、技术创新、新产品开发、新技术采用，都缺少资金的有力支持。企业融资渠道狭窄。目前，由于金融调控力度的加大，企业用于生产的短期流动贷款减少，部分企业和项目由于缺乏流动资金，不能及时开工建设或正常生产，同时企业进行扩大再生产、技术改造和产品升级换代所需资金不足成为制约企业发展的瓶颈。据不完全统计，全县工业企业资金短缺将近3亿元。究其原因，一方面由于企业自身实力弱，积累少，自筹资金能力不强；另一方面由于银行收缩信贷规模，信贷资金投放严重减少。今年信贷投放给攸县的资金为1.46亿元，其中工业贷款仅占9%。
三是服务环境欠佳。应该说，这几年我县服务环境有了一定改观，但还有许多不尽人意的问题。企业的周边村民总存在过去一种老观念就是“依企吃企”，想方设法敲企业竹杆，严重影响企业的正常生产经营秩序。一些职能部门到企业收费考虑得过多，为企业服务考虑得很少，有的部门多头收费，分头收费，有的只收只罚，不事前告知，不提供服务。政府对民营企业的指导、协调机制还没有真正形成，出台的一些政策和承诺的一些事项，有的还停留在文件上、会议上或者领导和部门的表态上，没有得到很好的兑现和落实，使企业对政府的诚信度产生怀疑。此外，执法不规范、企业社会负担重、社会治安状况不尽人意等问题也不同程度存在。对于发展环境问题，许多客商是有苦不能言，有冤没处诉，用他们通俗话讲“关起门来打狗”。致使我县招商引资难度加大，无法实现以商招商滚动发展目标，严重阻碍了全县工业发展。
四是发展意识淡薄。我县工业在整个发展过程中有着自身的特点，绝大部分是由工人、农民转向业主法人，有着固有的保守思想，一般说来，业主自身素质不高，初、高中文化水平居多，农民意识，发展意识相对淡薄。满足企业发展现状，不思进取，不想做强做大，有资金也是相互间比阔气，高消费、高享受。在企业稳步发展的同时，仍然着重考虑在市场经济环境中，如何确保自身生存为首选，胆子较小，不敢冒风险，不敢做强做大，用他们通俗话讲“赚得起，失不起”。“先解决生存问题，再议图谋发展”的工作思路，已成业主的共识，严重制约着工业产业的发展。
三、培育与发展我县优势产业的对策和措施
经济发达地区经验有力地证明，政府可以运用市场经济手段，通过提供有效的公共服务，加快和推动优势产业的形成和发展。
（一）加强领导，健全机制，在真抓实干上下功夫
我们现在的经济在很大程度上还是一种领导经济，一件事情，领导重视与不重视大不一样。要抓领导。事在人为，路在人走，业靠人创。实现新的赶超，就必须解决好人的问题。一是要建立制度。县委、县政府要建立议工会议制度，每周星期一主管领导听一次汇报，每月召开一次议工会议，认真分析工业运行情况，解决工业经济发展中发生的重大问题。二是要配强班子。要挑选一批开拓性强、敢于担担、懂得工业、熟悉经济的干部进入各级领导班子，真正按实绩论英雄，给工业选人才，为发展配干部。三是要强化服务。实行一个重点项目，一个优势产业，一个牵头领导，一套工作班子，一条龙服务。为企业提供全方位保护，落实优化环境的各项制度和措施，保障企业正常生产经营，维护企业合法权益，帮助企业排忧解难。要抓落实。一是要建立抓落实的责任机制。对县委、县政府确定的目标任务，要层层分解，落实到部门，落实到责任人，形成“人人肩上有担子，个个头上有压力”的工作局面，建立起抓落实的责任机制。二是要建立抓落实的督查机制。就是要建立“一把手”抓督查制度，各级领导干部不仅要发挥决策主体的作用，更要增强督查主体意识，身体力行抓督查，对因落实不力，影响发展，贻误战机的，县委、县政府要追究单位“一把手”的责任。三是要建立抓落实的奖惩机制。要认真搞好政绩考核，严格兑现考核结果，对工作落实好，任务完成好的，旗帜鲜明地给予奖励和表彰，对完不成任务，工作不落实的，同样要明确地给予批评和处罚。通过奖优罚劣，奖惩兑现，在全县形成求真务实、干事创业的良好局面。四是建立抓落实的监督机制。充分发挥纪检监察机关的职能作用，发挥人大、政协的法律监督、民主监督作用，发挥新闻宣传部门的舆论监督作用，发挥人民群众的监督作用，建立起切实有效的监督体系。五是要建立抓落实的用人导向机制。对那些勤奋工作、政绩突出、作风扎实的干部，要大胆提拔重用，对那些工作不用心、作风浮漂、政绩平平、只知当官、不想干事的干部，尤其是主要领导干部，要坚决予以调整，要在全县营造一种“有为就有位，无为就无位”的用人导向。
（二）重点突破，梯次推进，在优势产业上下功夫
纵观全国先进县市经济发展轨迹，发展经济总是首先在基础条件好、具有比较优势的产业上发力，培植经济增长点，形成经济增长带，逐步辐射带动相关产业发展。根据目前我县的县情，实现经济超常规、大跨度发展，必须整合生产要素、市场要素、资源要素，对基础条件好、市场前景好、风险小、带动能力强、加工增值能力强的产业，大力扶持，高度倾斜。重点在三个方面着力。
一是着力做强做大现有企业。我县现有企业数量不少，但因规模小，生产管理水平低，产品档次低，科技含量低，而困扰这些产业的发展。在此，必须看到，我们现有企业有基础，如何使这些企业做强做大？第一，必须加大科技创新的力度，引进科技和人才，开发一系列品种全、科技含量高的产品，扩大生产规模，提高附加值;第二，整合资源，组建行业集团或协会，由小蛋糕拼成大蛋糕，形成抱团打天下；第三，帮助企业解决融资难问题。我县有不少企业生产设备齐全，订单曝满，效益可观，就是缺少流动资金。针对这些问题，政府要搭桥、银信部门要热心支持，要实行跟踪管理，服务到位；第四，包装项目，搞好招商，扩投增容。以现有企业为基础，包装项目，对外积极招商引资，扩大股份，增加企业实力，达到做大做强的目的。
二是着力发展资源挖潜型工业。我县丰富的矿产资源为工业发展创造了不可多得的原料条件。我们应该要以工业发展来规划矿产的开采。矿产的开采必须为我县工业服务，促进和谐发展。这个想法目前我们不能达到，原因是我们的工业水平低，资源的利用价值相当低。因此，我们一要利用铁矿原料，做强做大冶铸机械制造业，形成产业链。冶金铸造业是资源型的工业，从国际和国内情况看，有资源的地方不形成产业链，很难实现跨越发展。在资源节约型的当今社会，独特的优势将是有生命力的，对我县来看，目前这个行业前景好，市场需求旺盛，企业生产营销形势比较乐观。我们只要认真研究，积极扶持，不断扩展，不断创新，将会发展成为一个拳头工业。二要利用石灰石资源，发展建材业，形成产业链。扶持引进日产5000吨熟料干法水泥生产线，将小规模水泥企业整合为半成品企业，打造成湘东南地区水泥集群县。同时，开发轻质碳酸钙生产系列建材产品。三要利用煤炭深加工，形成化工产业链。提升现有化工工业，加快技改步伐，促成30万吨的合成氨和硝酸氨的建设。充分利用煤炭资源，积极引进精深加工企业和能源工业的开发建设，提高附加值。四要做强做大农产品加工，开发工艺品和精制食品，形成产业链。我县农业产品资源相当丰富，农副产品加工业在不断发展壮大，全县已形成竹木、大米、茶叶、荞头、黄豆等农副产品加工，这已经成为我们的一个基础。但是，我县的农副产品加工业还存在着规模小、链条短、低附加值问题，还存在着深度开发和广度拓展的问题，如精深加工量少，生猪、辣椒等还没有进入深加工系列。因此，在现有的基础上，发挥我们的比较优势，大力发展农副产品加工业是我县实现工业化的一个现实选择，也是社会主义新农村建设的重要内涵。把农副产品加工业做大、做优、做强，就是要以培植农副产品加工龙头企业为突破口，以提高产品科技含量为手段，逐步实现农副产品加工由初级向深加工转变，由粗加工向精细加工转变，拉长产业链条，提高产品附加值，增强产品的市场竞争力，创造出农副产品加工业的品牌。
三是着力发展外向型经济。积极发展外向型经济是我县发展的一个着力点，是全县上下必须努力争取的共同目标。我们既要立足于资源产业链的打造，又要破除“当前唯资源”论，牢固树立“开放兴县”的观念，跳出现状的圈子，把我县的工业融入到全省、全国经济发展的“大盘子”中去定位，去发展，寻找市场空间，开拓视野，树立大开放，大市场，大资源，大发展的意识，形成优势互补，扬长避短，协调发展的格局，创新工作方法，拓展工业思路，创造优越条件，想方设法让企业来我县投资建厂。积极发展“两头在外”的企业，大力发展轻工产品和接纳沿海地区产业梯度转移的企业，努力创造发展平台，构筑引凤之巢。同时，我们要积极扶持现有的外向型工业，促成其做强做大。当前，保健医药业、氨基酸上下生产线的延伸和拓展，电线电缆、电光源产业集群发展，烟花产业的兴起等等，这些，将会有力地推进我县工业的进步和总量的增加。
（三）转变职能，优化环境，在招商引资上下功夫
要加大招商引资力度，大力引进工业项目。在产业导向上，招商引资的着眼点要放在改造提升攸县的优势支柱产业和对攸县的未来工业发展有良好促进作用的产业上。要从攸县的实际出发，除高污染、高能耗和国家禁止的项目外，坚持“外资、国资、民资同引，大中小项目齐上，传统产业和高科技产业并举”的原则，抓好项目招商。同时，要重视引进技术、人才、先进管理经验，提升攸县的产业层次。在招商引资策略上，要大力引进大公司、大企业、大财团。在招商引资区域上，继续坚持“县外”即是“外”的策略。在招商引资方式上，努力实行全民招商，关健是搞好领导招商。要实现攸县工业的快速发展，仅仅依靠本地存量的挖潜改造是远远不够的，必须把自身优势和外部力量结合起来，实施大开放战略，以招商引资为重点，全方位、多层次、拓宽融资领域，扩大对外开放，充分利用一切可用的资金力量，进一步增强攸县工业发展的动力。要创造一个优良的经济发展环境。一是政府及其职能部门要牢固树立“你投资、我欢迎；你赚钱，我保护；你发展，我铺路；你纳税，我服务；你有难，我帮助”的服务意识，在全社会努力营造亲商、安商、扶商、富商的和谐环境，进一步转变工作作风，提高工作效率，造就公开公正、廉洁高效的行政环境，构造公正廉明、护驾保航的司法环境。二是各个职能部门要多为企业发展着想，多为地方繁荣经济着想，增强服务意识，端正服务态度，提高服务质量，营造良好的服务环境。三是进一步规范政府行为。建立重点企业挂牌保护制度。对年纳税过50万元的重点企业实行重点挂牌保护，未经县政府同意一律不准到企业进行检查。建立
“多家费、一家收、分头拨”制度。凡向重点企业收取各类规费的，年初由执法单位向县优化办申报，县物价局审核，政务中心统一收取，分头拨给各执收单位。建立处罚预先告知制度。执法部门对企业的违规行为要预先告知，要指出企业错在哪里，怎么改正，明确整改期限，改正了就不再罚款。建立企业周边环境属地责任制度。对挂牌保护的重点企业的周边环境实行属地乡镇“一把手”负总责，谁出问题，谁负责。建立民主评议制度。定期组织人大代表、政协委员、企业法人代表、群众代表对执法部门、执法人员实行民主评议，对评议居后3位的部门公开曝光、限期整改，对连续三次居后3位的部门，一把手引咎辞职。
（四）科学规划，多元投入，在园区建设上下功夫
立足发展园区工业和打造产业集群带，重点抓好攸州工业园的经营与管理，促使资金、技术、人才等生产要素向园区流动和集中，着力把工业园区建成企业发展的最佳平台、工业发展的“特区”和产业培育的“孵化器”，成为县域经济发展的增长极。一是拓展园区发展空间。科学规划园区规模，搞好园区定位，积极扩大园区土地储备总量，缓解园区工业用地矛盾，满足新入园工业企业发展用地需求。二是创新园区经营机制。坚持市场化运作，积极鼓励和支持外来企业、个人通过投资、联营、入股等多种方式参与工业园区建设和管理；加快园区基础设施建设，做好园区整体形象的策划、宣传和推介工作，增强园区的吸引力和竞争力，真正使工业园区成为外来投资、产业转移“磁性”最强的基地。三是灵活经营政策。坚持“谁引进，谁所有”、“异地办厂，原地纳税”原则，积极鼓励外地和乡镇引进项目入驻工业园区；对重大工业项目，在土地供应、税收奖励、费用减免等方面实行“政策跟着项目走”，一事一议、一企一策；每年将财政收入和土地出让收入的一部分资金，投入工业发展基金，重点支持工业园区基础设施建设、重点企业的技改扩能和产品开发。同时，我们要借106国道两旁的地理位置，科学规划若干工业小区，控制土地范围，逐步建设，将作为攸州工业园的幅射区，众星捧月的产业集群区。
（稿源：企发局）
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