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最近，由县委、县政府主要领导带队，组织部分县级领导、有关部门和部分民营企业负责人赴广东考察了中山市古镇灯饰市场和部分灯饰生产企业，在东莞召开了两次招商（投资）洽谈会，在中山古镇召开了株洲籍老板座谈会，所看所听感触很深，对照我县产业发展现状，启发很大。
一、培育特色产业集群是当今世界产业发展的必然方向
所谓产业集群，就是在某一特定领域（通常以一个主导产业为主）中，大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上集聚，并形成强劲、持续竞争优势的现象。产业集群这种组织形式，最主要的特点是将大企业的内部分工外部化，将某一特定产品的制造过程分解为众多零部件的生产环节，并分别由专业化程度高的中小企业进行生产和组装，形成完整的专业化分工协作网络。集群整体对外相当于一个具有市场垄断能力的大企业，而集群内企业则是平等互助的专业化分工与协作关系，外部的垄断性与内部的有效竞争并存，使产业集群产生了1+1>2的竞争优势。其竞争优势主要体现在：
1、有利于节约成本。由于企业相对集中，可充分利用水、电、路、通讯服务、“三废”处理等公共基础设施；大大节省了企业搜索市场、技术、人才等信息的时间和费用；同一产业的大量聚集往往造成原材料和设备供应商的聚集，使原料和设备备件的库存降至最低，大大减少了单位支出成本。
2、有利于推进技术创新。在同一区域内存在大量竞争对手，充分的竞争压力形成强大的创新动力，面对面的交流容易激发创新的灵感，使集群每个企业都必须加快技术创新步伐；由于一个企业只负责某一个零部件甚至是一道工序的生产，企业可以通过有限的投资，迅速实现技术创新目标，也很容易通过模仿而使创新迅速得以扩散，从而提高整个集群的技术创新能力和市场竞争能力。
3、有利于开拓市场。市场经济是品牌经济，品牌又分区域品牌与企业品牌。企业的聚集有利于形成区域品牌，扩大在采购商和消费者中的品牌效应，有利于形成专业市场。同时，群内企业的模仿效应，使一个企业取得的市场开拓经验，群内所有企业受益。
4、有利于规模扩张。产业集群以专业化分工为基础，以社会化协作为纽带，有利于大大降低技术难度、管理费用和交易成本，产生“小企业、大协作”的规模经济效应，提高企业和区域经济的竞争力
。 而集群所产生的大量的、集中的市场需求，可不断吸引新的投资和其他生产要素进入，也使企业裂变的频率高，产业链的延长更加迅速。
一些经济学家认为，产业集群是实现落后地区跨越式发展的捷径。各级政府及部门应把为经济建设服务的程序倒过来，即从支持“企业－产业”，变为支持“产业－企业”。政府在公共政策之外，单独支持一个企业是有违法律规定和社会公平的。实际经验也反复证明，这种支持对企业意义不大，而且政府自己做不到或承受不住的承诺，会造成无穷后患。产业不兴旺，单个企业也不会有什么像样的发展前途。而支持产业化、支持产业集聚，对企业却具有长期的战略性的意义，企业得到的将是长期的战略性利益。所以，欠发达地区也要围绕支柱产业，通过改善环境、政策扶持、招商引资等办法支持发展配套产业和服务业及下游产业，把支柱产业变成主导产业，把单一产业变成产业集群，把孤悬的点状企业拉成链条产业，把产业链条变成产业“板块”，形成产业集聚区。
二、中山市的成功实践告诉我们，培育特色产业集群是推进我县经济跨越式发展的捷径
二十世纪八十年代以前，中山市的工业基础很薄弱，从某种程度上说比我县的工业基础还要差，没有什么支柱产业。改革开放后，中山市紧紧抓住发展机遇，大力引进灯饰企业，并为它竭力创造宽松环境。经过15年的发展使灯饰企业从无到有，从小到大，从1、2家工厂发展到2000多家。成为全国灯饰主要生产地，产品出口东南亚、美国、西欧、澳洲、香港、澳门等国家和地区，使灯饰业成为全市的第一大产业。
1、以优越的区位优势，引进特色企业，从而形成支柱产业。
从客观条件看，中山毗邻港澳，水陆两便，与海外关系密切，有独特的地理环境和优越的区位优势，能较快感受和学习港澳乃至国外的先进理念。从需求条件来看，由于广东是我国改革开放以来经济发展最为迅速的地区，房产地开发更为迅猛，对灯饰等消费品的需求增长迅速。中山市委、市政府看准了这一产业发展方向，及时抓住这一发展机遇，在从港澳引进灯饰企业的同时，积极引导本地农民创办灯饰企业。从1983年开始，在1-2个香港商人开办组装灯具厂家的带动下，由裕华实业公司领头，在古镇边远的海洲创办了很多灯饰企业。为了把产品推销出去，产品推销人员足迹遍及全国各省市，历尽千辛万苦，很快使市场占有率超过了原来的“灯饰老大哥”温洲、宁波，在国内及国际市场中占有极重要的地位。灯饰业也成为中山的第一特色产业。
2、以宽松的发展环境，支持产业发展，进而形成特色产业集群。
中山市灯饰产业形成过程中，各级政府及其职能部门扮演了十分重要的角色，10月28日，与十几位在中山创办灯具厂的株洲籍企业老板的座谈会上，听取的意见和建议中，使我们深深感受到了当地政府及部门对发展产业的鼎立支持。
（1）对产业的发展当地政府实行“引进、引导、引领”三种方式。在看准产业发展方向后，政府不失时机地引进1-2家作为示范，鼓励人们大力创办此类企业。起步期政府对企业的发展不干预，给企业充分的发展空间，并且全力支持1-2家基础好的企业，使他们上规模、上档次，作为龙头骨干企业，带领其他灯饰企业抢占市场，开发品种，创立品牌。
（2）成立小型工业区，允许企业挂靠国有大型企业或市、镇政府有关部门，并建立发展灯饰企业的专项贷款扶持政策。
（3）政府职能部门只讲服务，不讲收费，并且只在为企业服务时上门；政府还定时开设灯饰技术、质量、发展走向等方面的讲座，对灯饰厂家进行教育和引导，使灯饰企业能赶上世界潮流。
产业集群的形成和发展并不是一种偶然的经济现象，跟政府引导、部门服务和开放程度有很大关系，是政府行政行为、市场配置资源、合理运用产业要素等共同作用的结果。
三、加强外向联系，竭力走出国门，是发展我县特色产业集群的重要途径
在这次参加广交会后，对我们的触动很大。随着开放领域不断扩大，产品出口的作用也越来越大，从某一方面说，产品的出口必定能促进区域经济的发展和企业的发展壮大，加快产业的发展进程。
我县在计划经济年代曾是全省重要的出口基地县，出口涉及到粮油、土畜产、轻工、化工、工艺等行业，主要产品有牲猪、门口席、草席、干椒、肠衣、灯泡、分割肉、鞭炮烟花、皮蛋、大米、生姜、瓷器、床单、氟化钠等。最高年出口产值达3445.2万元人民币，占全县国内生产总值的3.57%。但转入市场经济体制后，出口一度瘫痪，随着改革开放深入，特别是近几年经过企业改制和经济结构调整后，出口正逐渐步出低谷，又呈现出良好的发展态势。据海关统计，今年1-9月完成自营进出口总额为211万美元，同比增长72.95%。
扩大出口，可加快特色产业的形成。我县邻近的礼陵市对产品出口比我们有一种更深层次的认识，他们一直认为扩大瓷器产品的出口，对礼陵瓷器这个支柱产业的形成和发展起着至关重要的作用。所以，他们勇于走出国门，曾包机到法兰克福参加瓷展。这次广交会，礼陵通过各种渠道争取到近70个摊位，占全省摊位的23%左右，华联公司拿下了8个摊位，总投入达160多万元。通过一系列的对外宣传，使礼陵瓷器在国内和国际市场上都有一定的名气，形成了特色产业品牌。对我县来说，扩大出口当前重大的任务是：
1、更新观念，鼓励企业开拓国际市场。据我们了解，全县企业普遍的市场观念停留在国内市场上，对国际市场缺乏概念，虽然个别企业有开拓国际市场的想法，但畏难情绪很大，认为可望不可及，舍不得投入，怕手续难办，怕找不到客户等等，顾虑很多，习惯于现状，不愿开拓新的市场。所以，我们必须更新企业老板的陈旧观念，积极引导和带领企业老板走出国门，参加各种国际型展会，走进国际市场。只有这样攸县的企业才有所发展，才能真正壮大。
2、引进人才，用好用活国家有关政策。我县出口型企业不能走出国门，除因处于原始积累阶段，经济实力不强，怕闯世界外，最大的困扰是人才缺乏，不知道怎样操作出口贸易，不能用外语与客户直接交谈，不能熟练掌握国际贸易知识和国际市场行情。另外大部分企业对国家扶持出口型企业的有关政策不了解，不能争取国家政策性资金的支持。所以，引进熟练的出口型人才，是当前出口型企业的重要工作之一。
3、建立外贸发展基金。对出口型企业实行政策性资金奖励，支持企业开拓国际市场，开发国际品牌。
四、拓展工作思路，创新工作方式，着力推进我县特色产业集群的形成。
我县建国后工业得到了长足发展，历史上曾有“五小工业县”之称，特别是企业改制后，实施民营经济领跑县域经济和工业强县战略以来，最近几年工业发展明显加快，但总的来说，产业缺乏特色，工业总量低，企业效益不高，工业对地方经济支撑不强，具有攸县特色的产业集群并没有真正形成。因此，依靠产业优势吸引投资乏力，产业发展始终没有摆脱被动的工作局面，工业发展的速度和水平仍然在慢车道上爬行。如何找准产业发展的突破口，形成星火燎原之势，推进县域经济跨越式发展，是摆在我们面前最现实的问题。通过这次考察和招商活动所见所闻，我们认为：
1、要以发展规划为先导，加快工业布局结构调整。
（1）根据国家的产业发展规划，按照攸县资源特点、产业发展现状、产业链形成规律，制定产业集群发展的指导性意见和中长期规划，明确支持重点产业，引导招商引资方向。
（2）工业园区和重点乡镇是产业集群的“栖息地”。要因地制宜，选择具有优势地位的产业，加大引导和投入力度，聚合各种生产要素，进行重点培育，尽快把企业群体做大做强，把产业链拉长，完善产业体系。
（3）全力扶持和培育特色产业中的龙头企业，使之成为集群的核心主体。积极支持特色产业的整体效应，打造区域性品牌，营造竞争优势，为不断拓展产业空间和提高区域竞争力打好基础。
（4）坚持市场导向，结合小城镇建设，选择最具有本地比较优势的产业,也可以外地引进，重点培育一、两个特色主导产业。
（5）园区建设要高标准规划，要富有地方特色，功能定位要独特，不搞单一模式，引导布局分散的中小企业逐步向产业园区集中。
2、创新招商工作思路和工作方式，做到有的放矢招商。根据目前县内外实际情况，我们认为招商要重点突出如下几个方面：
（1）重点突出1-2个产业，且所招产业必须是发达地区向内转移且适宜我县发展的产业集群。
（2）不贪大求全，以引进中小企业为主，不求个体规模大小，只求总量规模。
（3）以乡情、亲情为纽带，充分依靠我县外出务工、经商、办企业人员，首先是鼓励他（她）们回乡投资置业，然后是通过他（她）们招商引资，实现我县“劳务输出”向“爱乡回流”的转变。
（4）创新招商方式，把招商重点紧紧盯住产业需向内地转移且适宜我县发展的产业集群领域的发达地区，做到有的放矢。番多1996年关于产业集群有句名言：“尽管没人能准确预测出第一粒树种何时会落于何地，但该树种一旦入土，它就可能会长出一片森林”。也就是说
“第一粒树种”（或称种子企业），对于形成某一地区的产业集群具有关键意义。
3、以产业结构调整为主线，以培育龙头骨干企业为抓手，激发产业集群的发展活力，推进优势产业有效整合。支柱产业是一个地方经济的重要支撑，要把培育壮大支柱产业作为产业集群发展战略的重要内容。积极鼓励企业开展名牌产品创建活动，加速形成一批技术含量高、市场占有率大、品牌信誉好的优势产品群体，以集群优势与跨国公司、大企业论短长。引导企业制订中长期发展战略，帮助企业确立主攻方向，明确市场定位，大力支持优势骨干企业的扩张，实施走出去战略。要进一步研究落实培育方案，在技术改造、融资、土地、税收、人才培训等方面加大政策和资金扶持力度，促进企业做大做强。要鼓励中小企业走联合发展之路，加入到大企业的产业链中去，实现大中小企业优势互补，从整体上提高企业组织化程度和产业关联度。
4、以专业化工业园区为突破口，加速产业集群的载体建设。攸洲工业园是攸县产业集聚的洼地、对外开放的窗口和城市化的重要增长极，是实现工业经济扩张和推进工业化的重要平台、主要载体。要立足实际，高标准、高起点做好园区规划和产业布局规划，与城市规划相衔接，打造精品园区。通过市场运作，多元筹资，集中财力，加大基础设施投入，拉大园区框架。对县内已设立的几个工业园区要突出各自的特色，优化布局，进一步整合资源、提升品位，打响园区品牌，充分发挥集聚效应和规模效应。要加大投入，树立经营园区的理念，走“政府引导，市场运作”之路，尝试行业共建、合资合作、企业开发等方式，在园区内建设各专业小区。在发展平台建设上要充分发挥企业的主体作用，引导和鼓励有条件的企业建设规模大、起点高的企业园（园中园）。
5、以转变政府职能为落脚点，强化产业集群发展的环境建设。国内学者对欠发展地区产业集群的研究中，普遍发现政府在产业集群的发展过程中具有十分重要的作用。政府的首要任务就是要尽力去创造一个支撑生产率提升的良好环境，抓好产业规划，参与项目的选择与引导，提供高质量的教育与培训，采取措施促进集聚发展，确保强有力的竞争。
政府及职能部门：
（1）要真正转变观念，树立和营造“硬环境不一定最好的，但软环境必须是最宽松的”投资环境理念，切实保障企业家和企业的合法权益。
（2）要提供优质服务，减少行政程序，推行“一站式”审批、“一条龙”服务方式，提高服务水平和办事效率。
（3）要实行“三零”举措，即行政收费“零标准”，部门服务“零干扰”，生产经营“零介入”。确保已创办的企业在攸县发展壮大、开花结果。（来源：攸县商务局
2007/06/25）
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