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日前，根据县委的统一部署，围绕农资供应、农资价格、农技服务等农民最关心、最现实、最直接的问题，我局组成专题调研组深入石羊塘镇开展调研。在走访、座谈中，我们发现在当前农业生产中存在的“四大难点”亟待解决。
难点一：农民整体素质呈下滑趋势。我县是个劳务输出大县，大批青壮年外出造成农村农民结构“空心化”，实际从事农业生产的多为少年和老人，如石羊塘镇花石垅村1352个农业人口中，有农村劳动人1100余人，其中常年外出业务工青年428人，实际在家务农的多为45岁以上的中老年人和少年儿童。这部分农民因农业生产经验缺乏或接受新技术的能力有限很难将农技部门推广的先进实用农业技术应用于农业生产，导致其农业生产水平很难提高。另一方面，农民教育仍然严重落后。近年来，我县大力发展农村运程教育、农民函授教育、农村图书室，但在一些地理位置相对偏僻、经济实力相对落后的村庄，农民仍然无法享受这些教育。如石羊塘镇全镇24个村仅有5个远程教育培训点，没有1个村级图书室，没有1个函授站，农民从事农业生产的技术只能来源于经验积累和农技人员的下乡指导，无法接受系统的理论培训。农民教育的落后使得农民综合素质提升很难。
难点二：农民种粮积极性严重受阻。据对石羊塘镇农户今年种植意向调查时发现，双季稻田改种单季稻的现象比较明显；从全县来看，今年早杂种子销量较上年减少了1/3，双季稻田改种单季稻的现象也十分突出。这种“双改单”现象的抬头充分表明了我县农民种粮的积极性已严重受阻。据调查分析，造成农民种粮积极性下降的原因主要有两个方面：一是市场粮价不高。近年来，国家实行粮食收购最低保护价政策，农民实际售粮价格也接近于最低保护价。但相对于其它农产品价格而言，粮食价格仍然明显偏低。如从2000年到2006年，中晚稻粮价从54元上涨到了72元，价格增长幅度为33%，同期蔬菜、水果以及竹木等农产品的价格增长幅度均在50%以上，明显高于稻谷价格增长幅度。二是农业生产成本居高不下。从2005年以来，农业生产资料价格一直是高价位运行。据统计，2005-2006年，杂交水稻种子、大化肥、农药等农资资价格的平均涨幅分别为30%、15%、20%左右，2007年钾肥及一些新品种农资的价格继续上扬。同时农村劳动力单日工价也在大幅增长，2006年农业生产旺季的单日工价为70元，较2004年增长了30元。农资价格及农村雇工工价的大幅增长导致农业生产成本快速上涨，种粮效益明显下降。据对石羊塘镇20户农户调查，单季水稻的亩平毛利收入不足200元，这还没有计算活劳动成本，也就是说，农民种田只能赚取亩均约200元的工资，根本无其它利益可图。
虽然国家采取了良种补贴、粮食直补、油价综合补贴等系列惠农政策，但由于种粮比较效益太低，农民种粮的积极性仍然难以激发，农村粗放耕作的现象再次抬头。如石羊塘镇花石垅村下杨组农民杨决算，今年共耕种水田10亩，其中早稻仅种1.5亩杂交、1.0亩常规稻，剩余7.5亩全部种单季稻，复种率只有25%。更为甚者，他对自己所种植的稻谷品种名称及特性一无所知，大田有机肥积贮量几乎为零。这种粗放经营现象的泛滥将严重影响粮食综合生产能力的提高。
难点三：农业服务网络不够健全。一是乡村缺少专业性技术服务机构。在2002年以前，我县以农技推广中心为龙头，下设片农技片站、乡农技站，村有农科员，组有示范户，形成了较为完整的农技服务体系，为指导全县农业生产发挥了重要作用。但在现阶段，除县农技推广中心运转正常外，我县乡、村、组三级农技服务体系出现了“网破、人散、线断”现象。如石羊塘镇农技站改革后，原有农技人员进行了妥善分流，但续聘的农技员还不是完全意义上的公益性事业人员，每月财政仅负担其工资360元。全镇24个村没有设置村级农科员，造成农户需要的农技指导难以到位，农业生产中出现的新情况也难以及时通过网络传递上来。这种乡村缺少农技服务机构的现象在我县其它乡镇也较普遍，据了解，部分乡镇农户为了请教技术问题不得不跑到县农技中心进行咨询，渌田、新市等乡镇的一些农民甚至带着禾苗样本到县农技中心请教水稻栽培中的技术问题，县农业行政执法大队近几年所受理的农资质量投诉电话一半以上是农民来电请教有关技术问题的。事实表明，农技服务网络的残缺已经给广大农民带来了诸多不便，同时也给农业生产带来了严重的负面影响。二是农资经营监管缺少有效机制。开展农资经营需要具备一定的条件，尤其是需要从业人员具备丰富的农技知识。由于受2004年7月1日实施的《行政许可法》的限制，农资经营的资格审查受到约束，造成农资经营门槛降低，大批不具备农业专业知识的人员进入农资经营行业，全县的农资经营户从2003年的不足200户猛增至当前的410余户。由于相当一部分经营业主的业务素质较差、农资服务水平较低，致使其无力为农资购买者提供有效的农资应用技术服务。另一方面，依据现有的行政监管体制，农业、工商、技监、安监等多个部门都是监管农资经营的职能部门，这种多头监管的现象在具体实践中很难形成监管合力，有时使得监管对象感到无所适从，从而削弱了农资监管的力量，也严重影响了农资监管效率。三是农村专业合作化协会组织发育不全。农业专业合作组织是农户自结而成、共担风险、共闯市场的专业团体，是引领农民依据市场选择发展、共同壮大的产业化发展载体。在我县，近年来虽然涌现了一批农业专业合作组织，但由于组织内部分工不够明确、农户之间利益连结不够紧密，没有发挥专业合作组织应有的中介引领作用，从而也就不能为农户的生产提供有力服务。
难点四：农业生产环境有待改善。良好的农业生产环境是推动农业生产持续快速发展的前提条件，但从目前农村的实际状况来看，我县的农业生产环境还急需改善。一是信贷支农力度急需加大。据这次调查，近两成农户仍需信贷筹资发展生产或扩大生产规模，但我县由于信贷支农资金有限，借贷门槛较高，很多农户不能享受信贷支农政策。二是农业投入品污染急需控制。在我县由于农民过多依赖化学农药控制农作物病虫害，加上防治方法不当，反复防治，使得农药用量逐年增长，农药滥用严重污染了农业生产环境。另一方面，由于化肥施用简单、方便，我县农民化肥施用量逐年上升，农家肥施用量逐年减少，造成土壤肥力下降，土质变差，农业生产的土壤环境逐渐恶化。三是农业基础设施急需完善。在我县一些偏僻地区，山塘、水渠等一些农业基础设施由于长年缺资维修已渐趋老化，为农业生产提供基础服务显得难以维继。如石羊塘镇花石垅村仍有500余亩农田因山塘、水渠渗漏严重而不能旱涝保收，成为了低产田。(稿源:攸县农业)
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