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农民专业合作经济组织是在市场经济条件下，广大农民群众为提高组织化程度而创建的一种自我组织、自我管理、自我受益的新型合作组织。发展农民专业合作经济组织是农村经营体制创新，是增加农民收入，提高农业整体素质，推进现代农业建设的一种有效形式，也是推动新农村建设，构建农村和谐社会的重要内容。为了积极探索我县农民专业合作经济组织的发展途径，近段时间，结合县委党校中青班的要求，我们就我县农民专业合作经济组织的发展状况作了一些调查和分析，现将调查情况综合如下：
一、我县农民专业合作经济组织的发展现状及主要成效
在家庭承包经营的基础上，农民自愿成立的专业协会、专业合作社、股份合作公司等多种形式的专业合作经济组织作为新生事物，上世纪八十年代中期在我县已萌芽，但总体上看，我县农民专业合作经济组织仍处于初始发展阶段。到目前为止，全县有各类农民专业合作经济组织150个，入会（社）会（社）员52220人。其中专业协会148个，入会会员51680人，专业合作社2个，入社社员540人。共带动农户6.76万户，占农业总户数的39.62%。合作方式和领办主体呈现多元化趋势，经营领域遍及蔬菜、林果、畜禽、水产、花卉及农资供应、农产品加工和营销等各个产业和产品。从组建主体看主要有农民合作创办型、农村集体经济组织举办型、龙头企业带动型、技术服务部门领办型4种。农民专业合作经济组织形式的多样性带动了农村经济的发展。
1、促进了农业结构调整。农民专业合作经济组织是从事生产、加工、销售等一体化服务的群众自治组织，它长期活跃于市场与生产者之间，能及时捕捉市场信息，掌握市场动态，并通过为农民提供种苗、技术和营销服务，传递市场信息，指导农民按市场需求进行农业生产。如菜花坪蔬菜协会，1992年由一些产业发展大户与科技示范户联合创办，拥有会员3870人，下辖6个分会，创办了2个心连心服务窗口。协会成立后，全面加大产、供、销一条龙服务，建立了贩运及各地蔬菜市场联系网，以各地市场需求为导向，指导农户瞄准市场进行生产经营，蔬菜产品供不应求，经济效益明显提高。目前该协会每年可生产时鲜高效蔬菜100多个花色品种，产量在100000吨以上。其中高效、反季、无公害蔬菜80000吨以上，协会及时组织贩运专业户每年销往株洲、长沙、湘潭、萍乡、广州、深圳等大中城市50000吨以上，为会员和菜农创造外销收入5800万元以上。年产值达8500万元以上。单位面积年产值已由1992年协会成立初期的每亩1000元左右，提高到每亩5000元以上。标准大棚生产每亩10000元以上；标准大棚特种栽培可达每亩20000元以上。
2、促进了农民组织化程度提高。在市场经济中，仅靠农民单家独户经营，生产规模小，效益差，难以抗御大市场风险。通过发展多层次、多领域、多形式的农民专业合作经济组织，促使一批农村致富能手、专业大户加入，将分散的农民组织起来以团体的力量和规模优势参与市场竞争，共同抵御和防范自然和市场两大风险，实现了小生产与大市场的有效对接。如大同桥镇新塘牲猪养殖协会，2002年底，在镇党委、政府和农经等有关部门的指导下，由群众自发组织成立。该村196家农户除35户外出打工，其余161家农户都自发加入了牲猪养殖协会。协会的成立更有效地促进了村域养殖业的发展，2004年全村出栏牲猪2.16万头，其中年出栏100-500头的76户，500-1000头的12户，1000头以上的6户。2005年，该协会计划出栏牲猪2.58万头，截止7月底，已出栏牲猪1.4万多头。在协会的引导下，各养殖户基本在三年内都实现了更种换代。为更好的促进会员规模养殖，自2003年开始，在协会会长刘新报同志的建议下，该协会租赁荒山、荒地120亩发展养殖小区，近两年先后有4户年出栏千头以上的大户落户养殖小区。各大户利用荒山造经济林、挖鱼塘、养鸡鸭、建沼气池，已逐步走出一条综合利用，变废为宝，保护环境，科学开发的生态养殖之路。
3、促进了农技推广和标准化生产。农民专业合作经济组织是典型的社会化、专业化服务组织，能有效地解决一些集体经济组织“统”不起来，政府部门“包”不了，而农民单家独户又“办”不了的事。尤其在技术服务上，协会通过发挥本组织成员的整体技术优势，相互学习、相互交流、相互帮助，有力地促进了新技术、新品种的推广，大大提高了农业生产力水平。如攸县果业协会，2005年6月由县科技部门牵头成立。协会依托地杰果业基地，组织果农积极围绕果业增收，农民致富，认真做好产前、产中、产后的服务工作，走出了一条“协会+农户+基地+市场”的发展之路。至目前为止，协会已发展会员456个，遍布全县25个乡镇，185个村。在建的1000亩以上果园3个，100亩以上果园48个，50亩以上的果园68个，发展一家一户分散性果农5000多户。该协会成立后便与“中国农科院郑州果树研究所”、“中国农科院重庆柑桔研究所”、“中国农科院新经济林开发中心”、“中南林学院”、“湖南农业大学”等科研院校实现了高起点联姻，并建立了“中国果树”网站。目前该协会已从全国各地引进名、优、特、新果树品种200多个，并成立了技术培训中心，引进了先进的果树育苗技术、实用的丰产栽培技术、生物防治病虫害技术，依靠科学引导果农向专业化、优种化、科学化的产业方向发展。目前成功选育种植了“南方早熟梨”、“美国杂交杏李”、“日本甜柿”、“大五星枇杷”、“山东冬枣”等优质品种，并申请注册了“八戒”、“地杰”商标，名优果苗远销江西、贵州、广西、福建等省。今冬明春全县可望在去年的基础上新开发果园面积3万多亩，栽植名、优、特、新水果品种330万株。3年后，全县年递增果业收入可望在2500万以上。
4、促进了农产品市场开拓。在市场经济条件下，没有规模，没有品牌的农产品很难打开市场销路。而农民专业合作经济组织由于经营的农产品数量较大，质量较高，容易形成规模效应和品牌效应，且诚信水平高，能够形成比较稳定的客户群体，抢占一定的市场份额。如大同桥镇藠头协会，以攸县明新食品有限公司为依托，走“公司+协会+农户”的发展之路，改变了过去由于组织化程度低，缺乏一种有效的形式把农户组织起来，形不成规模，出现散兵作战，互相排挤，恶性竞争的局面。目前协会已发展会员149人，带动农户1500余户，藠头种植面积由原来的1500亩增加到6000亩，区域辐射到皇图岭、坪阳庙、市上坪、新市、石羊塘等7个乡镇。产值由过去的150万元增加到600万元，仅藠头收入一项就占2004年人均纯收入的1/5。外销成品藠头2000吨，盐渍藠头出口日本等地，出口量占全省市场份额的60%。
二、存在的问题
目前我县农民专业合作经济组织还处于初创阶段，面临着许多亟需解决的困难和问题：一是组织规模偏小，带动作用有限。农民专业合作经济组织绝大多数规模较小，自身经济实力不强。大部分协会之间缺乏必要的再联合，参与市场竞争和抵御市场风险的能力仍显不足。龙头企业较少，产品加工档次不高，市场竞争力不强，与农户利益联系不够紧密，辐射带动作用有限。二是制度不健全，管理不规范。目前，有的在民政部门登记，有的在科技部门登记，有93%左右有活动、有效果但没有登记注册；有的没有制定章程和具体管理制度；有的虽然制订了管理制度，但内容不完整、不规范，成员民主管理、民主决策、民主监督的权利得不到充分体现；有的协会成员合作意识不强，只愿利益均沾，不愿风险共担，协会成员之间诚信度不高；还有一部分协会属官办性质，政府干预较多，偏离了协会发展的基本方向，不利于协会自身的发展与状大。三是活动资金短缺，发展后劲不足。目前大多数专业合作组织自身没有建立积累机制，没有固定的收入来源，活动经费基本靠大户赞助，靠政府的主管部门支持解决，自身没有承担风险的能力，服务职能难以充分发挥。
三、几点建议
1、要加大典型的培育和宣传力度。要加快农民专业合作经济组织的发展，首先必须建立样板，抓好典型示范。要坚持典型引路的方针，及时总结先进经验和做法，各有关部门和新闻单位要大力宣传农民专业合作经济组织的基本知识和重大作用，以调动农民群众参与的积极性，达到以点带面，整体推进的目的。
2、要规范合作组织建设。农民专业合作经济组织必须依法成立，对具备企业法人条件的可到工商部门登记注册，取得企业法人资格，对具备社团法人条件的可到民政部门登记注册，取得社团法人资格。农民专业合作经济组织要制定章程、财务管理和监督制度，实行民主选举、民主管理、民主决策。
3、要加大扶持力度。农民专业合作经济组织建设是农业和农村经济发展的一件大事，我们建议各级和各相关部门应对农民专业合作经济组织在资金上加大扶持力度，在政策上予以倾斜，以推进农民专业合作经济组织的健康有序发展。（稿源：中国攸州
作者：攸县农村经营管局）
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