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一、资源产业的现状
（一）煤炭资源概况
煤炭、铁矿石是我县20多种矿产资源中的二驾马车，尤以煤炭资源更加突出。据最新勘探资料，煤炭保有地质储量为4亿吨左右，铁矿石为6200多万吨，其中煤炭储量占全省储量的12%左右，是全国的重点产煤县之一。攸县煤炭以无烟煤为主，主要分布为三个矿区，即桃水、黄丰桥、兰村三个矿区，以兰村矿区规模最大，兰村矿区与黄丰桥矿区相毗邻，位于攸县东北部山区，横跨黄丰桥、峦山、柏市、湖南坳四个乡镇，资源储量占全县的91%，号称亿吨煤田，该矿区开采地质条件简单，煤质较优，开采潜力巨大。铁矿石主要分布于东部峦山、漕泊、银坑及以及西部丫江桥、石羊塘等乡镇局部区域。
（二）资源产业状况
我县资源产业曾在“五小工业”时期扮演着重要的角色，特别是进入二十世纪以来，我国经济飞速发展，资源产业在整顿中获得了前所未有的发展机遇，投资者手里捧着个“香饽饽”。到2005年底，全县有煤炭开采企业183家，铁矿开采企业30家，采掘业从业人员达2.5万人，煤炭产量410万吨，铁矿石产量50万吨，创造工业增加值近10亿元。资源产业在县域经济发展中举足轻重，几乎成为攸县工业的代名词，力扛着我县工业大旗。一是从产业结构看，领跑工业经济。2005年全县实现GDP74.33亿元，其中工业增加值完成26.96亿元，资源产业的贡献为37%左右；在2005年核定120家规模工业企业中，矿产业企业有54家，占45%。二是从财政收入结构看“唯我独尊”。2005年，我县资源产业累计完成直接财政收入15666万元，占财政总收入的44.7%，其中国税入库7918万元，地税入库3032万元，财政征收入库4656万元，同时带动增加相关制造业以及交通运输、商贸、服务业等三产业创收5855万元，资源产业直接、间接两项创造财政收入21520万元，占财政总收入的61.4%，贡献力度令其他产业难以企及。
二、资源产业的前景和困惑
资源产业一个重要特性是生产环节较小，产业分工简单，技术要求偏低，生产周期较短，管理粗放，很容易受到社会游离资金的青睐，据统计，2001年以来，全县用于发展原煤生产而投入的资金超过9个亿，特别是投资者缺乏正确引导，盲目投资，重复投资，堆积成了实实在在的煤炭“泡沫”。投资回报问题，市场问题，环境及生态压力、安全生产压力等问题逐步显山露水。我们开始尝到盲目投资带给资源产业的苦果，“内忧”重重，“外患”连连，资源产业发展进入迷茫期，分析其原因，主要有几个方面。
（一）煤炭政策因素的影响
近几年来过热的资源产业的最大表现为盲目投资，呈一窝蜂上状，投资者根本未进行过市场调查和分析就毫不犹豫跳进了资源产业“泡沫”，甚至有的是出于一种赌博心理而去投资。大多数煤矿生产规模偏小，投资者忽视安全生产，根本未去理会以后国家关于煤矿生产政策变化的可能。2006年，中央有关部委明令规定了八类予以关闭和停产整顿的煤矿。其中对我县煤炭业冲击最大的一条是“年产煤能力在3万吨以下的煤矿坚决予以关闭”。有45家的煤矿成了关停对象，这45家煤矿生产能力之和达到93万吨，目前已全部关闭到位，单此一项因素，估计全县今年煤炭产量较去年下降15%，进而带来了财政收入、工业总产值较去年的增幅相对减小。今明两年还要关闭60家左右，高涨的投资热情和紧缩的政策形成了难以磨合的矛盾。
（二）供需市场变化的冲击
攸县煤炭以无烟煤为主，具有中高热值、低挥发份、燃烧高灰粉的特点，工业用途适合做普通立窑水泥生产的锅炉燃料（如用于旋窑水泥生产，则需对锅炉进行适当的技术处理）。
过去我县有将近一半的煤炭外运至福建、浙江等地水泥生产厂家，随着这些地区立窑水泥生产线的不断淘汰和新型干法旋窑水泥生产线逐步成为水泥生产的主流，我县煤炭原有的销售渠道被打破，由于北方煤具有高热值，低灰分、高挥发份的特点，正适合旋窑水泥生产，导致我县煤炭完全挤出了江浙市场。其次川气入湘工程和居民生活水平的提高减少了煤炭需求量，加之大量北方优质煤炭南调挤占了南方市场。攸县煤炭开始由畅销逐渐转为滞销，到2006年6月底止，黄兰矿区几乎所有的煤矿均有不同程度的存煤，煤炭一滞销，直接导致了煤价的下跌，较2005年12月吨煤降价30元左右，同时由于黄兰矿区地质构造的特殊性以及劳动力工资、原材料等生产成本居高不下，有的煤矿开始出现亏损，煤炭产业“泡沫”开始呈现原形。
（三）恶劣外部环境的干扰
过去几年，采煤业不仅为县域经济的发展作出了积极贡献，而且煤矿业主也从中获得了较大的投资利润，但是也因此滋生了社会上一些不好现象的产生，企业生产外部环境面临着较大的压力。一是由于煤矿“树大招风”，周边生产环境较差，煤矿与当地村组，群众的纠纷此起彼伏，乡镇司法所几乎成了当地煤矿业主的专职司法服务机构。如有的周边村组以煤矿破坏了当地生态环境为由，故意阻碍煤炭企业正常生产，最后，煤矿业主不得不花钱买平安。据调查，好些煤矿为了防止当地村民阻碍正常生产，竞妥协到让当地每户村民持有该矿1万元的股份（这种股份不参与分红，但一旦该矿转让，每户村民享有1万元的“退股”金）；二是还有的村组欺行霸市，强行高价“承包”煤炭装车和运输业务，扰乱煤炭生产秩序，某矿煤炭运输到株洲运费一般为每吨45元，而当地村民强行将运费抬高到每吨53元，而且不允许外地车辆进入矿区从事运输业务。三是有关职能部门“三乱”现象仍然十分突出。据调查，除按县政府规定缴纳相关税费外，另有包括18家部门在内的23个收费项目面向煤矿“开放”，收费金额多则3万元一项，少则9元一项，平均每个煤矿每年肩负着超过10万元的缴费压力，其中除少数几个项目符合规定外，大多数项目都属违规乱收、乱摊派、乱罚款现象更加严重，随意摊派，胡乱罚款，超额罚款非常普通，企业主苦不堪言，有个部门执法开口罚款3万元，最后煤炭交了1万元罚款，请客送礼用了1万元。有个矿山设备企业厂区道路与国道相接，公路部门竞开口要收“开口费”5万元。只收费，不服务；碰到问题，开口讲罚款，不言解决措施。为应付这些乱收费、乱罚款、乱摊派问题，每个企业主每年用于“了难”的时间平均在40天以上，企业主除了考虑怎样抓好安全生产，如何样提高产量之外，还得时常为了“了难”找关系。四是强行推销产品，有个权力部门下发文件推荐使用某企业生产的矿灯，暗地里分配任务，价格却高得惊人，单价较同类产品高130元，同一产品在攸县推销的价格较其他市场高80元，煤矿业主说买又太贵，不买又怕过不了年审关。
可以断言，今后攸县煤炭产业面临的压力将与日俱增，要重现前几年的辉煌困难非常大，政策冲击、市场影响、生产环境等因素给煤矿业主带来的巨大压力，使攸县资源产业发展进入进退两难的困惑期，
三、发育不良的资源产业链
在前面我们一直称资源产业，其实在我县资源并不是一个真正的产业，充其量是煤炭或铁矿采掘业。因为站在产业高度看，我县资源“产业”中是清一色的煤矿、铁矿。可以说这是一个原始、幼稚、断了层的产业。
（一）下游产业极不健全。
攸县煤炭年产量为410万吨，年加工转化的煤炭不到10%，而且这种“加工转化”仅仅是指洗煤等粗级加工，是一种物理变化，不是化学变化，最多算是一种深加工，而不是精加工。目前全县共有5家洗煤企业，年加工能力总共为150万吨，更为荒谬的是，这些企业生产原料竞有相当一部分不是攸县生产，而是从县外运入，同样，铁矿的加工也止步于选矿企业。这种以物理变化为主的初级加工转化对财政收入的贡献很小，反而造成了二次污染，只有从事以煤炭化工为主的加工转化才能带来利税的成倍增加，才能把更大的财政创收潜力留在县内。据我们调查特向投资者推荐两个煤炭转化项目：
1、年产2万吨活性炭企业，总投资2000万元，年加工转化煤炭4万吨，年产值7800万元。
2、年产2万吨二甲醚企业，总投资19000万元，年产值13500万元。
上述两个项目投资较大，加工转化的原煤较少，但投资利润均在25%以上，若有意向投资者可作进一步的考察。
（二）上游产业严重缺失
按照目前攸县年产400万吨煤炭规模，仅煤炭生产一项，攸县消耗的绞车、电缆、轻轨与矿车、矿灯、矿帽、凿岩机等矿山物资总值约2个亿，加之铁矿开采和其他资源业，矿山物资消耗总值近3亿元，这些矿用物资除一些作坊加工矿车外，几乎所有的市场都拱手相让于外地厂商，优质的湘东电机和橡胶厂的三角皮带在改制中灰飞烟灭。2005年新成立了一家金龙矿山机械制造公司生产轻轨。设计生产能力3万吨，但因资金不足，投产一年多仍未达产。
四、资源产业转移的思考
从某种意义说，资源产业不是终端产品产业，而是一种服务其他产业的基础产业，他的生存和发展不仅很大程度上依赖地质储量等自然条件，其本身也具有种种弊端。县域经济要取得更大更快的发展，只能依托资源，而不能依赖资源。特别是我县工业强县号角已吹响，但依照我县现有招商引资成绩和进度，短期内很难引进一些地面工业来推动工业经济的发展，因此，资源产业转移势在必行。如何样做好这篇转移文章，实现煤炭产业“软着陆”，依托强势资源产业步入工业强县的良性轨道着实值得深思。我们在认真分析攸县产业发展实际，提出以下两个模式。
1、“1+1”模式。我们把攸县的煤铁资源比作政府的一个“好女”，这个“女”一定要嫁一个有实力的“好郎”。新办一个矿山企业或现有资源企业扩界的同时，作为附加条件，投资者相应办一个地面工业，政府予以政策上的支持，在投资项目上实行1+1，投资规模上实行1：1，两个项目同时建设，同时投资。
2、“乾坤大挪移”，实行整体转移。山西省乡宁县也是产煤大县，该县县委县政府作出决定每吨煤炭收取30元用于矿区环境治理、矿区居民移民、兴办社会公益事业和发展地面工业，规模最大的地面工业企业投资过亿元。借鉴乡宁县经验，我县可按每吨煤铁资源筹资10元由各资源企业持股组建投资公司，再由该投资公司选择优势产业项目投资地面工业，每年可用投资额为5000万元，各工业企业的利润上交至投资公司，各矿山企业作为投资公司的股东享受利益。该办法适时推出能有效地解决投资瓶颈问题实现资源产业整体良性转移，达到十双筷子抱成团的效应。
（稿源：中国攸州 作者：攸县发展改革局）
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