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“十一五”期间，民营企业又面临新一轮的发展契机，随着国家政策法律的调整、国民经济的调整、中部崛起和两部大开发、加入世贸组织等为民营经济的发展带来了前所未有的发展机遇。在新的形势和政策影响下，攸县的民营企业如何紧抓机遇，向更深层次、更高目标发展，赶上或超过先进地区的经济发展速度，这是值得我们深思的一个课题。带着这些问题，我们调查走访了50多家民营企业。通过调查发现，目前我县民营经济发展已初步完成了量的积累，正孕育着一次质的飞跃。
一、喜与乐
目前，攸县民营经济已成为县域经济的主导力量，并且发展势头强劲，2005年全县民营企业和个体工商户上缴税收19104万元，占全县财政收入70%，向全县各项公益事业捐款达
80余万元，调查表明，攸县民营经济数量由少到多，规模由小到大，层次由低到高，实力由弱到强，贡献由小到多。全县民营经济出现了较好的发展势头，在繁荣市场、增加税收、安置就业、维护社会稳定、减轻政府负担、提高人民生活水平等方面发挥着重要作用。主要特点表现如下几个方面：
1、发展势头健康有序。据统计，全县共有661户私营企业（含煤矿企业180户），从业人员105413人，分别比2000年增长25%、32%，其中第一产业6户占1%，第二产业372户，占56%，第三产业283户,占43%。第二产业居多表明我县民营企业已向生产型、科技型、集约化企业方向发展。
2、规模、水平不断提高。全县民营企业拥有注册资本10亿元（含煤矿），其中100—500万元有82户，500—1000万元有31户,1000万元以上有12户，与2000年比分别增长30%、42%、70%。如株洲市海达集团化工有限公司，注册资本达2300余万元。全县民营企业户均资金150万元，户均人数160人，分别比2000年增长46%、58%，投资人数1239人，雇工人数4174人，规模水平不断提高。
3、发展活力明显增强。调查表明70%的业主认为企业经营状况良好，步入良性发展轨道。一是打破了原来的高开业率和高歇业率并存的状态，基本上达到了稳打稳扎的发展局面。如2000年民营企业歇业占开业户数的比率为22%，而2005年歇业户数率为6%。二是民营科技企业发展较快，产业结构逐步优化，科技企业有50余户，占8%。三是涌现了一批具有竞争优势的行业龙头和名牌产品、拳头产品，如三星电线、西阁化肥等产品，在湘东地区独占鳌头。四是企业信用、企业文化、业主素质不断提高，呈可持续发展势头，一批企业经过多年的摸爬滚打，发展空间不断扩大，发展层次不断深化，产品结构不断优化，科技含量不断增加，企业规模不断扩大，业主素质不断提高。企业文化、企业信用不断强化，如海达集团公司创建内部学习刊物，弘扬企业文化：文明药业积极倡导企业文化，着力打造“诚信药业”品牌，据统计，业主中有大专文化程度占62%，业主中有65%曾经是国有集体企业的管理人员和科技人员。这些，都为企业步入良性轨道奠定了良好发展基础。五是现代物流、连锁商业等繁荣发展，涌现了步步高、广电等规模较大的商贸中心。
4、发展环境大为改善。无论是政策环境还是社会环境、法制环境，较以前都有很大改观。无论是贷款、市场准入、用地、服务职能等方面的政策日趋完善，调查表明，有50%业主对职能部门表示满意，有40%业主认为经营环境较以前宽松。
一个地方的经济发展速度与地方的思想解放程度紧密相联，相辅相成。大解放、大发展，小解放、小发展。攸县私营企业能得到长足发展，一方面源于党和国家的发展政策。另一方面，离不开地方政策航向，近几年来，攸县县委、政府出台了一系列发展个私经济的优惠政策和措施，成立优化办，推行政务公开、办事公开、优化发展环境。实施重点保护区，重点保护企业制度，尤其是县级领导挂名对34家民营企业实施重点保护制度，认真解决企业实际困难。积极解决融资问题，加大招商引资力度，建立办照大厅，快速优质的证照审批制度，提高民营企业主的政治待遇和社会地位，维护其合法权益。切实起到了用政策保驾护航的作用，取得了一定成效，对民营经济的发展进行强劲有力的舆论宣传，掀起了深层次的发展民营经济的思想解放运动。所有这些，有力推动了新一轮攸县民营经济的发展。
二、忧与急
尽管攸县民营经济发展较为迅速，但从总体上看，仍有一些困惑和难题。
第一，发展后劲不足，导致民营企业无法高速发展。（1）从发展速度看，民企发展数量和递增率与先进地区相比，有较大差距，近至礼陵、浏阳，远至宁波、邵东；（2）从发展水平上看，整体实力仍然不够强大，高新技术产业仍然屈指可数；（3）从发展环境看，少数人思想观念仍然滞后，政策落实不到位，企业融资困难；（4）从发展结构上看，利用自然资源优势的企业较多，如煤矿、铁矿占总户数的35%，而资源是有限的，而且资源产业具有成本递增的特点；（5）从发展趋势上，没有经济的支柱产业及地方特色经济，专业化、集团化、合约化现代企业、“三型”企业、品牌产品、数量极为有限，缺乏品牌战略意识，农村荒山荒地资源闲置较多，未予以充分利用。综上所述，仅靠当前生产经营状况水平，并在现有结构内按常规运营，将无力高速运营，必须提高经济结构水平及活力，才能增强经济发展力。
第二，融资困难，成为民营企业发展的“瓶颈”。融资难是目前民营企业发展的一个十分突出的问题，调查表明，有3/4的民营企业经营者认为融资困难是影响其发展的最大障碍，企业靠自筹资金流动发展，往往容易丧失发展机遇，制约了许多前景好的企业做大做强。据统计，攸县私营企业需要贷款金额不少于3个亿，突出表现在一些小型企业融资上。一方面，银行拥有大量存款，另一方面，民营企业急需资金等米下锅，是企业的生命线。例如株洲市福成针织制衣有限公司，由于鸿运担保公司为其担保贷款500多万元，才得以使企业正常开业生产经营，而成为一个年上缴税费100余万元的中型企业。贷款难主要原因：（1）银信部门“投大放小”政策，集中力量抓大客户，对小型企业贷款条件较为苛刻。（2）信用体系不完善，银行因难以识别企业信用度而不敢贷款。（3）担保贷款金额与实际需求矛盾突出，目前担保公司可以担保贷款不足1个亿，远低于实际需求量。（4）贷款程序繁琐，门槛较高，如抵押难，可提供抵押物小，无担保人，办理贷款时间长，贷款期限短。综上所述，由于这些因素的存在，民营企业贷款艰难，增加了融资成本。
第三，发展环境不太优化仍是民营企业发展的“绊脚石”。发展环境问题是一个老大难问题，尽管国家三令五申，县委、政府天天讲、月月谈，但因为体制问题、素质问题等原因，发展环境仍需要进一步优化。主要表现在：
1、经济负担较重，税费、摊派过重。某出租车公司反映，由于攸县车辆每月上缴费用比邻近县高出一倍，因此，很多人到外县上户。50%业主反映税费、摊派过重。有时一天要应付几个部门单位的收费人员，而且有被查处的可能，个别业主认为所有税率应包含在7.4%里，对仍要按月交税不理解。少数业主反映每年上交的社会赞助款高达20多万元，少数业主认为对矿产品的收费过重，据反映，铁矿行业相当部分企业呈亏损倒闭状态。如铁矿行业原来每吨收税30元/吨。今年涨至50元/吨，又如某小型化工厂反映某部门年收取有关费用6万余元，某小米厂反映某部门收取有关费用高达1.2万元，业主认为入不敷出，难以承受。
2、收费弹性大，主观意识浓，执法不公和索拿卡要现象仍然存在。少数业主反映需要理顺关系，才能少收一点。否则，就狮子大张口，只好硬着头皮顶。少数素质低下的工作人员利用职权以低于成本价格到企业强行买卖，甚至乱拿乱要。常常同一个问题，三番五次到企业找茬子，方法简单粗暴，以罚代管。
3、职能交叉，重复收费。个别企业反映接受一家部门质量检查，又得接受另一家检查。同一件商品质量反反复复检查收费，让人厌烦，并且影响企业正常经营。
4、难以到位的政策。（1）政策兑现难，如国家明文规定，由工商部门对流通领域实施管辖权，但个别部门仍有充足理由实施监管。又如对中小型企业信用担保给予风险补偿资金，三年内免征营业税等政策措施未予以落实到位。又如对小型企业使用增值税发票仍然控制较严。（2）政策不到位，由于部门自身利益关系，一些发展的优惠政策措施在执行过程中偏位，甚至不执行。
5、引导、扶持力度仍然不够。调查中50%的业主要求职能部门加强服务，不要只收费。10%业主要求部门提高工作效率及人员素质。企业仍然处于自由发展，自生自灭状态，部门奉行的仍是“你发财我收税，你破产我同情，你违法我查处”的坐享其成的工作哲学。没有主动帮助解决企业发展过程中遇到问题和困难，更不愿下到企业去调研，引导企业发展壮大。
6、企业无序竞争现象仍然存在。（1）恶意竞争。通过各种渠道和方式，对同行产品从价格上进行恶意降压，贬损、影响企业有序经营。（2）不规范竞争，如某企业反映药品销售市场秩序和价格较为混乱。一些单位和个人私自违规从事药品配送业务，严重影响了药品市场的健康有序发展，并且造成税费流失。
7、维护企业合法权益难，维权服务机构力度不大，也无强制性手段，只有引导、督促、协调作用，如个私协会维权工作也是步履艰难，如04年47户个体会员状告某职能部门乱收费一案，历时一年，最后同一案件却有不同判决结果，以部分胜诉、部分败诉结案。
8、民企经济案件诉讼执行难。由于少数企业法律意识不强，不注重学法、守法及法律制度尚未健全，常置于各种经济纠纷中。一旦打起官司来，或因法院不予立案，或因执行力度不大而不了了之。
第四，自身素质差距成为民营企业发展的制约因素。
从总体上看，民营企业主素质不断提高，但少数企业不重视规范经营和守法经营，缺乏技术人才、管理人才，法制观念淡薄，信用低下。主要表现如下：
1、盲目发展与质量明显脱节。少数企业在创业上带有一窝蜂，盲目赶浪潮的势头，忽视市场调查，产品质量、产品科技含量，因此往往花费几百万元投资，最终却因产品质量不过关或机械设备老化而积压产品或予以贱卖。有些已经起步的企业由于缺乏品牌意识和企业文化意识，造成企业利润逐步下降。典型的主要体现在化工行业，由于技术不过关，原料供应不足污染严重导致停产歇业的现象时有发生。
2、家族经营制管理是企业发展的羁体。管理模式滞后，适应不了扩大再生产的需要，一些没有管理才能的家庭成员处于重要位置，一些家族成员，常与非家族却有管理才能的人员产生磨擦冲击，严重影响
了企业的运转效率，加大了企业的风险成本，成为企业升级创新的障碍。
3、现代化大生产的科技人才、管理人才严重缺乏。一方面，由于部分企业规模不大，呈粗放式经营，缺乏现代企业经营管理知识和技术水平，难以吸引和留住优秀技术管理人才。另一方面，具有专长和真才实学的人才也不愿屈尊小企业，而一些缺乏技能的人企业不愿要。如广电公司曾先后4次到省市人才招聘中心招聘管理人员，每次都是无功而返。由于科技人才缺乏，产品质量得不到保障，科技创新能力不足，由于管理人才缺乏，市场营销运作明显滞后。
4、企业失信问题仍然存在少数企业中。偷税漏税，欺行霸市，合同欺诈，制假售假等现象仍然时有发生。
三、计和策
攸县民营企业发展须坚持科学发展观，抢住机遇，因势利导，正视问题，多措并举，进而向更深层次、更高目标发展的新轨道运行。笔者对攸县民营企业发展略作思考一二。
第一，要为民营企业营造极为宽松的经济发展环境。一个地区的经济环境决定该地区的经济发展水平。因此，为企业营造良好的经济环境，迫在眉睫。经济环境包括软环境和硬环境。软环境表现在搞好各项服务，做好各项引导工作，坚持政策的导航性。硬环境，表现为着力搞好工业园、农业园的基础设施建设等，为企业发展提供保障。
1、政府部门制定产业政策，向能够形成主导产品和支柱产业的特色经济倾斜，向“三型”企业倾斜，制定配套的优惠产业政策，实行税收、费用、土地使用、矿产资源的优惠政策。
2、税收政策要进一步倾斜，对于符合条件的私营企业都可领取和使用增值税发票，对生产经营稳定、财务制度健全，可适当放宽增值税发票使用条件。
3、加强政策落实到位的监督，在有关权威部门设立举报电话，对税费项目、标准通过新闻媒体予以公布。对有关部门的“三乱”行为进行媒体曝光，并实现“一票否决”。对少数工作人员滥用职权者进行教育处分。
4、清理各项收费项目、物价部门要组织力量，逐一对照检查，对不合法、不合理、超标准、重复收取的费用、乱处罚的要予以制止通报。
5、职能部门要把是否有利于发展作为工作成效的标尺。要求本部门工作人员达到“三办、三通、三多、三少”的服务境界。三办即我来办、马上就办、办就办好；三通即办事畅通、出现梗阻要及时疏通，有利于发展区与条文有冲突要“变通”；“三多”即多服务，多设路标，多献策；“三少”即少干预、少添乱、少设路障，职能部门在技术支持、人才引进、企业融资、教育培训、信息咨询、法律咨询等方面提供高效优质服务，只有这样，才能为企业创造宽松发展环境。
6、设立一个真正有权威的民营经济服务机构。这个机构在政府的委托下，能独立行使职权，有效解决一系列困惑问题。
7、充分发挥个私协、工商联等中介组织的桥梁纽带作用，通过舆论导向，表彰先进，发挥表率作用，让更多企业家参政议政，进入人大、政协班子，充分调动各方面积极因素，为经济发展服务。
第二，要积极引导民营经济调优经济产业结构。
1、要以抓工业项目为主线来展开招商引资。县政府一是要在工业开发、城市开发、公用企业等开发上运筹项目、筹划项目总体规划；二是要关注项目、保护开发项目，要招商、亲商，切忌事后“重商”。要依托招商引资发展民营经济，尽可能地采取各种形式和各项优惠政策措施，借助“外力”和启动“内力”并举，大力发展民营经济。
2、以抓特色产业和传统产业为重点来激活工业。依托本地资源发展特色产业。发展农业产业特色经济，实践证明县域经济的增长主要靠结构调整产业的振兴。发展有特色的农牧业、绿色食品、中草药、生物制剂等，目前，攸县已初步形成了独具特色的产业链，一大批优质稻、奶牛、渔业、蔬菜、楠竹、水果等种养产业不断涌现。但这些产业大都是零星分散状态，没有形成一定的规模优势、专业优势、专业特色。与此同时，农村的闲置土地较多，据统计有旱土3.85千公顷亩，如果能充分利用这些荒山荒地发展农业生态园，种养有特色的蔬菜、水果、花卉、中药材、生物制剂或畜牧业、奶牛牧场等，使资源优势转化为经济优势、市场优势、竞争优势。在某种农业产品打造绿色产品、绿色食品并形成专业村、专业乡，一县一品、一乡一品、一村一品，也可以成为大型企业的原料产地，则不失为发展农村产业的一条路子。
3、以抓市场商贸流通为要点来盘活县域大经济。市场是经济大发展的载体，是企业产品流通的平台，因此，要树立大市场、大流通观念。可以依托优势工业产业，发展零配件加工业。一是选择我国GOP增长较快的重工业的零配件的加工业务，如汽车、钢铁、建筑、房地产等成为支撑国民经济发展主要产业，其中有大量的中间需求。二是要选择市场需求较大的生产、生活消费品的产业中效益较高的零部件产品进行加工，如广东的很多镇选择一些电脑部件产品作为优势产业。三是选择以生物资源为基础的某些生物技术产业，从农作物、生物中通过高新技术提取某些生物制剂，原料或医学材料，如某县以玉米为原料，引进合成酶技术，形成了合成酶产业。
4、要以园区为平台，打造具有特色的民营经济洼地群，园区要为民营企业进入提供设施完善、功能齐全、服务配套的良好条件。如：浏阳的烟花编炮、礼陵的陶瓷、宁乡的服饰、望城的食品、长沙的汽配，都是几十家民营企业聚集，形成规模优势、区域优势、品牌优势。因此，要把攸县的特色产品发射出去，必须有规模效应和与之匹配的高品质效应。
5、依托劳务人员学会技术带回资金回乡创业。攸县劳务人员15余万人，年创收13亿元，其带回的资金、技术加以充分利用，也是提升民营经济的发展水平一个途径。
6、重点发展高新技术产业，“三型企业”、加快发展科技教育，大力发展多种形式的职业培训教育，做好人才培养、使用、引进工作。
7、依托旅游资源发展民营经济。攸县有湘东地区闻名遐迩的酒埠江水库，有四季郁郁葱葱的罗霄山脉，有白龙洞禹王洞及长达10公里的地下河。整个旅游区200平方公里，如积极引导民间资本参与开发，加快景区的整体配套建设，扩大宣传度，加大广告的投入，随着旅游资源的开发，自然风光、人文景观的开发开放，活跃繁荣攸县经济并带动第三产业的发展，还可以带来技术信息、资金、人才等重要资源，将成为县域经济发展的一大增长点。
第三，要着力提升民营企业的核心竞争力。
民营企业要通过技术创新、产品创新、管理创新，通过产品品质和企业素质、品牌意识的提高，不断强化市场竞争力。
1、提升企业家自身素质，企业的竞争首先是企业家素质的竞争。商海的潮涨潮落，一个根本原因就是许多企业家没有随着企业的发展而不断提高自身素质，或粗放管理或沉醉安乐，最终丧送企业。要打造百年企业，推动企业上规模、上档次、上水平，首先，企业家自己要上层次、提升素质，关键是加强学习，借鉴别人的成败得失，学习市场经验理论、管理知识、法律法规、财务知识。培育自己的战略眼光，提高决策能力、管理能力和市场开拓能力。
2、成立行业协会，使企业自律发展，自然整合行业资源，加大信息流通，面向大市场发展。
3、在引进技术和人才建设上要舍得投入，企业家要有强烈的科技意识和人才意识，加快技术创新和产业升级，增加企业产品的科技含量，提高产品市场竞争能力，因为技术和人才是企业生存发展的根本。
4、加快企业体制创新。民营企业要构筑多元化、社会化的产权制度，建立健全董事会、监事会，提高决策和管理能力，改变家庭式管理，向现代企业管理迈进。
5、加快企业战略创新、管理创新。民营企业家要对公司所有活动了如指掌，但不必事无巨细，必须具有前瞻性和远见常识，把着眼点放在公司更长远的未来和前途上。要时时把握激烈竞争市场和外部环境，建立科学的决策体系，不能独断其行，设置合理有效的管理机构，规范业务处理，提升人员素质。
6、着力打造“品牌”产品。有些民营企业的产品确实是秀外慧中，价廉物美，市场走势较好，但是企业缺乏长远的品牌战略意识、商标意识，有些要打造品牌，首先必须保持较好的商品品质及特殊风格，必须坚定不移地做大销量，提高市场占有率，实施品牌战略的策略步骤。如娃哈哈的品牌战略值得我们学习。
7、要在扩大产业上有新突破，民营企业要在国家产业政策引导下，采取各种合作方式进入重工业零配件电子、信息、生物、制药、新材料、计算机等产业，在高科技领域游刃发展。
第四，要突破现有民营企业融资难状况。
民营企业在“二次创业”时，要转变经济增长方式，实现可持续发展，需要采用新工艺、新设备、新技术，则需要大额投资，多数企业存在巨大的资金缺口。像美国这样的发达国家企业内部融资也只占50%。对于大多数发展中国家来说，企业内部融资一般仅占20%，其它资金主要靠银行贷款或股权融资，因此，解决融资难是一个迫在眉捷的问题。
一是金融机构要加大对民企的信贷支持力度，对基本符合条件、信用度比较高的民营企业，应积极放贷。其次完善中小型企业信用担保体系，担保公司资本（金）与可担保贷款配比放大5—10倍，可依法开展多种形式的互助性融资担保。融资抵押也要放开政策，扩大引入土地使用权，无形资产等抵押、取得贷款，二是尽快构建民营企业信用体系，完善行业管理体系，通过行业协会设立行业公约的形式进行行业资质、评比、规范、约束，形成行业自律。三是激活民间资本，攸县劳务经济发达，民间资本潜力很大。同时，并利用民间资本投资基础设施和公共事业。
第五，要把环境评估作为开发项目的硬性约束。
要重视资源保护，环境整治的产业开发模式，既要考虑发展需要也要考虑资源环境的需要，既要考虑当代人的发展需要，也要考虑后代人发展的需要，既要考虑经济发展，也要考虑生态健康。对于矿产行业，要采取切实有效的保护资源措施，对于化工等污染行业不能走“先污染、后治理”的老路，对污染严重的企业要严格前置审批条件，已开业的应采取有效措施保护环境。
第六，强化诚信守法，关爱社会的教育力度，市场经济也是诚信科学。诚信是民营企业发展可持续性法则：现代企业管理对经营者提出了高素质要求，但少数民企老板无论是管理知识、法律知识、文化素质都显得滞后。因此，要强化开展爱国、敬业、守法及关爱社会的教育培训力度，同时积极倡导组织民企业主进行回报社会，解囊赈灾，捐资助学，扶贫济困等活动，自觉为攸县公益事业献上自己的一片爱心。
（稿源：攸县红盾 作者：攸县工商局局长 李俊 2006/10/16）
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