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今年以来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下努力落实科学发展观，围绕“推动跨越发展，建设经济强县”的工作主题，突出建设新农村，推进工业化两大重点，赢得了经济和社会的快速发展。
一、经济情况
上半年全县完成
GDP41.14亿元，同比增长12.8%（全年预期目标12%），为年计划的49.5%，其中一、二、三产业增加值分别完成8.29亿元、17.03亿元、15.82亿元，同比增长5.1%、18.2%、11.3%，全社会固定资产投资完成11.68亿元，同比增长42.7%（全年预期目标为20%）。社会消费零售总额完成11.79亿元，同比增长15.8%（全年预期目标12%）。财政总收入完成2.14亿元，同比增长25.23%，（全年预期目标的14%）为年计划53.5%。其中一般预算收入完成13867万元，同比增长25.3%。城镇居民人均可支配收入4691元，同比增长4.1%。农民人均现金收入2647元，同比增长12%，经济总量主要指标均超出预期目标。
（一）经济增长速度较快
上半年GDP增速超出预期目标0.8个百分点，其他主要经济指标都好于预期目标，显示了我县经济继续保持良好的运行态势，主要表现在：农业来势看好。中央和省政府一系列惠农政策极大地增强了农民对农业生产的积极性。6月止，全县完成农业总产值9.83亿元，同比增长4.2%，粮食作物总播种面积计划106万亩，与去年持平。出栏牲猪55.5万头，家禽出笼达200万羽，水产品增长7.2%，优质高效经济作物播种面积达45%以上，比上年增加2万亩，农产品加工龙头企业已完成总产值1.12亿元，实现利润总额551万元，分别比上年同期增长30.1和28.9%。工业增长较快。上半年，全县工业完成总产值43.79亿元，同比增长34.1%，其中，民营工业企业完成总产值42.92亿元，同比增长34.9%，化工、水泥等传统行业仍显经济增长中的亮点，增幅均在30%以上。消费市场趋旺。以信息业、餐饮业、房地产业为主的消费加快，6月止，消费品零售总额达11.79亿元，同比增长15.8%，实现旅游收入600万元，增长50%，旅游带动相关产业增收4000万元，增长21%。交通运输业增加值增长13%。邮电、通信、物流、仓储、商业批零、餐饮服务业等消费稳中趋活。
（二）经济运行质量较好
在经济保持较快增长的同时，经济运行质量仍然较高。主要体现在3个方面：一是工业综合效益显现。 1～6月份，全县规模以上工业经济
效益综合指数为112.3%，保持上年同期水平，实现利润5575万元，增长47%，亏损面仅为2.5%。一批主要利润大户保持较高的盈利能力。其中：东风公司、海达化肥、长江水泥、酒特钢等12家企业上半年实现利税均超过100万元以上。二是财政收入平稳增长。元至6月实现财政总收入21406万元，同比增长25.3%，一般预算收入完成13867万元，同比增长25.3%，分别完成进度计划53.5%和54.3%。金融机构各项存款余额为36.44亿元，比年初增加2.26亿元，增长6.6%。三是城镇居民和农民收入提高。据抽样调查统计，1～6月份，城镇居民人均可支配收入4691元，同比增长4.1%，农民现金收入达2647元，同比增长12.4%。
（三）经济发展后劲较强。
元—6月，克服宏观层面上的不利因素，完成固定资产投资11.68亿元，同比增长42.7%，是近几年增速最快的一年，投资结构进一步得到优化，工业投资稳步增加，民间资金投资热情高涨，湘东兽药、三星电线、中成饮片、正元中药、金龙矿山、旺邻精密、香港同发等工业投资项目正在加紧进行，部分即将竣工投产。基础设施项目有序进行，新城中路、滨江大道、商业步行街、农业综合开发、商品粮生产基地、长鸿学校、亭网公路等项目在加紧施工；衡炎高速连接线、攸州大道配套、望云南路、建设南路、攸州公园等项目即将动工建设；株电B厂、桐坝电站、日产5000吨干法熟料水泥生产线等重大项目正在开展前期准备工作。
二、谨慎问题
（一）新农村建设面临着许多困难和问题。一是思想观念跟不上，不能用工业理念和生产方式，市场理念和组织方式，城市理念和生活方式来推动新农村的发展。二是财力难以满足新农村建设的投入。攸县是“吃饭”财政，今年财政预算新农村建设资金无力无能搞农业基础建设投入。三是没有找准新农村的突破口。如何发挥政府主导，农民主体的作用来建设新农村还模糊不清。
（二）资金供需矛盾突出制约经济的发展 一是财政债务的包袱仍然重。虽然县本级已经消除赤字，但乡镇的消赤减债步伐不快，负债和隐形负债较大，严重影响乡镇财政运行，县财政直接债务明显减少，但教育基建、重点工程，“两会”借款等间接负债较多，财政增收亮点不多，社保兜底的压力仍然很大。二是金融机构对企业发展资金支持较少。元～6月全县存款36.44亿元，贷款15.74亿元，存贷差达20.7亿元，存贷比43.2%，比上年同期下降0.2个百分点，低于全省平均水平的21个百分点，低于市平均水平的13个百分点，贷款中：其中工业贷款10211万元，占总贷款的6.5%，比年初略有增加；商业贷款19697万元，占总贷款的12.5%，比年初减少4573万。存贷比下降，贷款无增长其主要原因是：一是商业银行贷款权上收；二是企业规模都不大，特别是工业企业规模小，无品牌，与银行贷款规定不吻合。加上银企沟通不够，中介担保机构不规范，企业融资十分困难。
（三）经济发展环境仍不宽松 一是农民增收困难，企业盈利空间缩小。今年来，农产品价格一度低落，农资价格上涨，农民增收困难。工业受市场原材料价格上涨和产品销售价格不能提升的挤压，企业盈利空间受到影响，企业利润下降，特别是对小企业影响更大。二是社会化的服务体系尚未形成。政府对企业发展方向研究不够，行业组织发展缓慢，缺乏正规化，规范化的中介服务机构为企业提供资金、技术、人才等方面的信息服务，企业融资环境较差。三是受体制和部门利益化的影响，企业的发展环境仍然不够宽松，很多民营企业反映发展企业的各种审批手续仍十分复杂，经济发展的政策弹性大，措施难以到位，小数部门按照国家标准收费取高不取低，增速年年加码，逼得企业和经营者讨价还价，求山拜寺找关系，很多企业无法适从，给企业造成精力和财力的损失，企业对自身发展失去信心，部分爱乡回流，或者境外来攸投资者，感叹莫及，后悔当初。
三、建议措施
针对上述情况，我们认为下半年务必贯彻县委、县政府经济的总体要求，进一步突出重点，狠抓落实，为实现全年目标，争取“十一五”良好开局打好基础。为此，建议：
（一）建设新农村：强化规划引导和基础设施
新农村建设是一项长期而艰巨的工作，是中央筹城乡发展的重点举措。认真贯彻中央和省委一号文件精神，加快建设攸县新农村的步伐，逐步实现村民富、村庄好、村风正。当前，要充分发挥各乡镇政府的作用，发挥各后盾单位的作用，尽快完成好全县21个示范村的规划工作。编制新农村建设规划，要因地制宜，因村制宜，充分吸纳当地群众意见，增强指导性和操作性。统筹农村经济和社会发展。在具体实践中要坚持以经济建设为中心，发展壮大农村集体经济，引导农民调整农业产业结构，突出粮食、禽类、竹木、蔬菜等基地建设。以农村基础设施为重点，把农业水利、交通、人畜饮水、农村文化教育、卫生、生产生活环境等基础设施作为新农村建设的重点，从实际出发，尊重农民的自愿和首倡，不搞行政强迫命令，不搞“形象工程”和“政绩工程”。
（二）发展工业：突出规模工业和园区经济
把规模工业和园区经济作为实施产业兴县战略的主战场和重头戏，主要应抓好四个方面的工作。一是解决企业资金困难。跟踪落实银企洽谈会项目，积极摸索新的政银企合作方式。鼓励支持信贷机构围绕产业结构调整，增加企业自主创新的投入。培育农村健康多元的金融服务体系。支持企业加大市场、信誉开发力度，打破地区界限，更大范围地选择合作伙伴，规范开展异地融资。二是激发企业内部活力。帮助企业落实更新改造项目，扩大企业规模，加强内部管理，完善市场开发、科研等方面的支持政策，让企业能安心生产，专心经营。三是优化企业外部环境。扎实开展企业服务年活动。建立企业人才培养和技术研究机构，为企业加强管理，技术创新，争创品牌提供保障。增强政府各部门为产业和企业服务的意识，尽量减少对企业的干扰。政府对各个部门在企业的收费标准按照国家规费最低标准重新核减，予以公布增加透明度，实行一卡收费。对社会上影响企业发展，故意刁难现象予以严惩。真正做到为企业的发展排忧解难、加油鼓劲，创造一个宽松的环境。四是推进园区跨越发展。按照“十一五”规划，进一步改善园区管理，完善园区基础设施，按照科学定位、打造特色的要求，扩大对外开放，加强招商引资，加快项目入园。
（三）加大投资：保速度与保重点并重
三季度是重点项目进入建设的关键时期。年初投资计划预期目标增长20%是下限，不是上限。必须统一思想，搞好服务，确保投资增长的良好势头。一是要加快进度。按照“意向项目抓跟踪，签约项目抓落实，落实项目抓开工，开工项目抓投产”的要求，切实加快项目建设进度。对尚未动工或进展不够理想的重点工程，要千方百计启动建设，明确进度要求，加大投资力度。二是要突出重点。对火电B厂、5000吨干法水泥、桐坝电站等项目要抓住不放，全力推进，实行领导责任制。同时对其他大项目、好项目均要实行领导督办联系制度，切实落实工作责任。三是建立组织机构。成立重大项目协调领导小组，定期召开投资形势分析和重点项目调度会，协调解决项目建设过程中的问题，为重点工程排忧解难。
（四）规划实施：跟踪、协调、细化、落实
“十一五”规划已经县人大审查通过。为更好发挥“十一五”规划的效益，必须把美好蓝图化为实际行动。首先，要加强“十一五”规划的宣传，统一思想，形成合力。其次，要建立跟踪监测机构，把握规划的运行情况，如有问题，及时发现，及时处置。再次，要细化落实，纲要毕竟是提纲挈领，要各部门共同努力，将《纲要》细化到操作层面，即细化到单位，到项目。将任务指导标和项目分解落实，以保证规划的顺利实施。
(稿源:中国攸州 文:攸县发展和改革局)
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